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2026年行政执法考核标准化建设工作计划

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面提升行政执法规范化水平，切实解决当前执法考核中存在的指标分散、标准模糊、结果运用不足等突出问题，现结合本地区行政执法工作实际，制定如下：

一、总体要求与工作目标

以习近平法治思想为指导，坚持“依法依规、问题导向、精准高效、激励约束”原则，聚焦行政执法全链条、各环节，通过构建“指标体系标准化、流程操作标准化、结果应用标准化、支撑保障标准化”四位一体的考核体系，推动实现“三个转变”：从“重形式”向“重实效”转变，从“粗放式”向“精细化”转变，从“单一评价”向“综合评价”转变。2026年底前，完成覆盖本地区28个行政执法部门（含12个重点执法领域）的考核标准统一制定，建立“制度+平台+队伍”的标准化实施机制，确保考核结果对执法质效的提升贡献率达到60%以上，群众对执法工作满意度较2025年提升8个百分点。

二、重点任务与具体措施

（一）构建分级分类的考核指标体系，解决“考什么”的核心问题

坚持“共性指标管基础、个性指标管特色、动态指标管创新”的设计思路，以《行政处罚法》《行政强制法》等法律规范为依据，结合各部门“三定”规定及执法事项清单，分层级、分领域制定可量化、可操作、可追溯的考核指标库。

1.共性指标：夯实执法基础

针对所有行政执法部门，设置6项基础指标（权重占比40%）：

-执法主体合法性（10分）：重点考核执法人员持证率（要求100%）、辅助人员备案管理（备案率≥95%）、执法权限边界清晰度（无越权执法记录）；

-执法程序合规性（15分）：聚焦立案、调查、决定、执行等关键环节，细化“亮证执法率”“调查取证程序完整率”“文书送达规范率”等子项（每项不低于90%）；

-执法公示实效性（8分）：考核执法事项清单、执法人员信息、执法结果等在政府网站、执法平台的公示覆盖率（≥98%）、更新及时率（≤5个工作日）；

-执法全过程记录完整性（5分）：要求文字记录要素齐全率100%，音像记录关键环节覆盖率（现场检查、强制拆除等12类高频场景记录率≥95%）；

-重大执法决定法制审核严格性（2分）：审核范围覆盖率（应审尽审率100%）、审核意见采纳率（≥85%）；

-执法案卷规范性（10分）：以“一案一卷”为标准，考核案卷归档率（100%）、文书格式统一率（100%）、法律适用准确性（错误率≤2%）。

2.个性指标：突出领域特色

针对市场监管、城市管理、生态环境、交通运输、应急管理等12个重点执法领域，结合行业执法特点设置差异化指标（权重占比40%）。例如：

-市场监管领域：增设“涉企执法检查计划执行率”（要求按年度计划实施率≥95%）、“食品安全案件查办时效性”（一般案件办理周期≤45日）、“轻微违法首违不罚落实率”（符合条件的适用率≥90%）；

-城市管理领域：增设“违建查处响应速度”（群众举报后现场核查≤24小时）、“非现场执法应用率”（通过监控抓拍、电子围栏等方式取证的案件占比≥30%）、“执法冲突调解成功率”（因执法引发的投诉调解成功率≥85%）；

-生态环境领域：增设“污染源在线监测数据运用率”（监测数据作为执法依据的案件占比≥40%）、“跨区域联合执法协同度”（与相邻地区信息共享、案件移送及时率≥90%）、“生态损害赔偿案件办理率”（符合条件的案件启动率≥80%）。

3.动态指标：鼓励创新提升

设置10%的加分项与10%的扣分项，动态反映执法工作成效与问题。加分项包括：执法典型案例被省级以上推广（每件加2分）、执法制度创新获上级肯定（每项加3分）、执法数字化应用场景成效显著（按评估等级加1-5分）；扣分项包括：因执法过错引发行政复议败诉（每件扣3分）、被媒体曝光造成恶劣影响（每件扣5分）、群众投诉查实率超基准值（每超1%扣1分）。

（二）规范全流程操作标准，解决“怎么考”的程序问题

制定《行政执法考核操作指南（2026版）》，明确“准备—实施—反馈—整改”四阶段21个具体步骤，确保考核过程公开透明、结果客观公正。

1.准备阶段（1-2月）

-制定年度考核方案：由司法行政部门牵头，联合各行业主管部门，结合上年度考核反馈问题及本年度执法重点（如优化营商环境、民生领域专项整治），调整指标权重与评分标准，经合法性审查后印发；

-组建考核工作组：按“1+X”模式（1名司法行政人员+X名行业专家/法律顾问/第三方评估机构人员）