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2026年行政执法考核培训工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、纵深推进法治政府建设的关键一年。为深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等文件要求，聚焦严格规范公正文明执法目标，切实提升行政执法人员专业素养和实务能力，结合本地区行政执法队伍现状及年度执法重点任务，制定本培训工作计划。

一、总体要求与目标

以习近平法治思想为指导，坚持“需求导向、问题导向、实战导向”原则，围绕“补短板、强基础、提能力、促规范”主线，重点解决执法人员在法律适用、程序规范、证据收集、文书制作、风险应对等方面的突出问题。通过分层分类、精准滴灌的培训体系，实现三个“显著提升”：一是执法人员法律知识储备与新法新规理解运用能力显著提升；二是现场执法规范化水平与复杂问题处置能力显著提升；三是执法队伍服务意识、法治思维与社会沟通能力显著提升。全年计划完成全员轮训，覆盖市场监管、城市管理、生态环境、交通运输、应急管理等5大重点执法领域，培训总时长不少于60学时（其中线下集中培训不少于32学时），基层一线执法人员参训率达100%，培训考核合格率目标98%以上。

二、重点培训内容与模块设计

针对2026年执法工作面临的新形势新任务（如《行政复议法》修订实施、“综合查一次”改革深化、数字执法系统全面上线等），培训内容设置“基础素养、专业能力、规范提升、创新赋能”四大模块，突出“理论+实务+案例+模拟”融合教学。

（一）基础素养模块：筑牢法治根基

1.核心法律知识精学：以《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》为基础，重点学习2026年新修订或新实施的法律法规（如《生态环境行政处罚办法（修订）》《市场监督管理行政处罚程序规定（2026修正）》），系统梳理“首违不罚”“轻微违法告知承诺”“电子送达”等新规适用条件与操作流程。配套开展“法律条文辨析”专题课，通过“法条原文-立法背景-典型案例-易错点提示”四步教学，解决“学用脱节”问题。例如，针对“首违不罚”，重点讲解“初次违法”的认定标准（如是否有同类违法记录、违法时间间隔）、“危害后果轻微”的裁量基准（如违法所得金额、影响范围）、“及时改正”的证明要求（如整改期限、验收方式），并提供10个典型案例供分组研讨。

2.执法伦理与服务意识培养：开设“执法为民”专题课程，结合《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，讲解“严格执法”与“柔性执法”的平衡艺术。通过“执法现场矛盾调解”情景教学，模拟执法对象情绪激动、围观群众质疑等场景，培训执法人员运用沟通技巧（如倾听回应、法律释明、情感共鸣）化解冲突，避免“机械执法”“暴力执法”。

（二）专业能力模块：强化实务操作

1.执法程序全流程规范：以“行政执法三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）为核心，分环节拆解执法流程：

-启动环节：重点培训“检查启动依据”（如双随机抽查、投诉举报、上级交办的不同程序要求）、“亮证规范”（出示执法证件的时机、方式，电子证件的有效性确认）；

-调查取证环节：针对不同执法领域特点（如市场监管的抽样取证、城管的现场勘验、生态环境的监测采样），培训证据收集的合法性（如询问笔录的签字确认、视听资料的连续性保存）、关联性（如现场照片需包含时间、地点、当事人、违法事实四要素）、充分性（如多份证据形成完整链条的标准）。特别设置“证据瑕疵案例复盘”，分析常见问题（如笔录遗漏当事人异议、照片未标注拍摄人及时间）及补救措施；

-决定与执行环节：培训《行政处罚决定书》的规范制作（如违法事实描述的准确性、法律依据的具体条款引用、救济途径的明确告知），以及“加处罚款”“申请法院强制执行”等执行程序的操作要点；

-归档环节：讲解执法案卷的整理标准（如材料顺序、页码编制、电子案卷与纸质案卷的对应关系），结合年度执法案卷评查中发现的问题（如材料缺失、签字不全）开展针对性训练。

2.重点领域专项技能：根据不同执法部门需求设置分领域课程：

-市场监管领域：聚焦“网络交易监管”“知识产权保护”等新型执法场景，培训电子数据取证（如电商平台后台数据提取、电子签名验证）、网络巡查系统使用（如如何通过大数据筛选涉嫌违法线索）；

-城市管理领域：针对“共享单车乱停放”“占道经营”等高频执法事项，培训“非现场执法”（如通过智能摄像头抓拍、短信告知整改）的操作流程及法律依据；

-生态环境领域：强化“污染源在线监测数据”的证据效力认定（如监测设备的校准要求、数据异常的复核程序）、“按日连续处罚”的适用条件（如整改期间是否停止违法、复查的时间节点）；