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2026年行政执法考核与监督协同工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深化行政执法体制改革、推进严格规范公正文明执法的重要节点。为进一步破解行政执法考核与监督“各自为政”“协同不足”的突出问题，切实提升执法质效和公信力，现结合年度执法工作重点与基层实际需求，制定本协同工作计划。

一、总体要求

以习近平法治思想为指导，坚持“考核促规范、监督保公正、协同提效能”的工作主线，聚焦“指标同源、数据共享、结果互用、责任共担”四大目标，建立“统筹规划—动态实施—闭环整改—成效评估”的全链条协同机制，推动考核与监督从“物理叠加”向“化学融合”转变。2026年重点实现三个突破：一是跨部门考核指标重复率下降30%以上，监督盲区覆盖率提升至95%；二是执法数据共享率达到100%，协同处置时效性提高50%；三是考核结果与监督整改联动率达100%，执法突出问题整改到位率不低于98%。

二、重点任务与具体措施

（一）构建“一体化”指标体系，解决考核监督“标准不一”问题

1.分类分级制定核心指标库

针对市场监管、生态环境、城市管理、交通运输、应急管理等5大高频执法领域，由司法行政部门牵头，联合行业主管部门、执法一线骨干、法学专家成立指标编制组，分领域制定“基础+专项+创新”三类指标：

-基础指标（占比50%）：聚焦执法程序合法性，包括立案审批率、调查取证规范率（证据关联性、合法性审查标准）、文书制作合格率（统一全省执法文书模板21类）、送达执行及时率（明确电子送达有效要件）等4项通用指标；

-专项指标（占比35%）：结合年度执法重点动态调整，如市场监管领域增设“轻微违法容错率”（明确“首违不罚”“轻违不罚”清单执行情况）、生态环境领域增设“非现场执法应用率”（无人机、在线监测数据采信比例）、城市管理领域增设“柔性执法转化率”（劝导、教育替代行政处罚的案件占比）；

-创新指标（占比15%）：鼓励基层探索，如推广“执法+信用”联动（信用修复与行政处罚关联情况）、“执法+调解”融合（行政争议前端化解率）等特色指标。

2.建立动态调整与协同审核机制

指标库实行“季度评估+年度修订”，每季度由司法行政部门会同行业主管部门，根据执法新要求（如《行政裁量权基准制定和管理办法》落实情况）、群众新诉求（12345热线高频反馈问题）、监督新发现（上季度案卷评查突出问题）调整指标权重或内容；年度修订前需通过“线上征求意见+线下座谈会”形式，征求30%以上基层执法人员、20%以上行政相对人代表意见，确保指标科学性与可操作性。

（二）打造“全贯通”监督网络，破解“多头检查、重复监督”难题

1.整合监督力量，构建“1+N”协同监督模式

以司法行政部门执法监督机构为枢纽（“1”），统筹人大执法检查、政协民主监督、纪委监委专项督查、行业主管部门内部监督、社会公众监督等N类监督主体，建立《年度监督计划协同清单》：

-年初由司法行政部门汇总各监督主体年度计划，合并重复事项（如“行政执法三项制度”落实情况，避免人大、司法行政、行业部门分别检查）；

-明确主责单位与配合单位，如“涉企执法专项监督”由营商环境主管部门牵头，司法行政、市场监管、税务等部门配合，联合制定检查方案、共享检查结果；

-建立监督结果互认机制，同一事项经一方监督并形成结论的，其他主体原则上不再重复检查，避免增加基层负担。

2.创新监督方式，强化“智能+穿透”监督效能

依托“互联网+监管”平台，升级执法监督子系统功能：

-开发“风险预警模块”：设置20项智能预警规则（如“同一执法人员月度处罚案件超50件”“夜间10点后立案率异常”“简易程序案件未录入系统”等），通过大数据分析自动推送预警信息至监督人员；

-推行“案卷云评查”：将所有行政处罚、行政强制案卷电子化，随机抽取30%案卷进行“双盲评查”（评查人员与被评查单位互不知情），评查结果实时关联考核指标；

-开展“执法现场穿透式监督”：在10%的重点执法场所（如交通治超站、市场监管抽检现场）安装4G执法记录仪，监督人员可通过平台实时查看执法过程，重点监督是否存在“选择性执法”“态度粗暴”等问题，2026年计划覆盖200个基层执法点。

（三）深化“闭环式”结果应用，推动“以考促改、以督提效”落地

1.建立“考核—监督—整改”联动机制

-考核结果与监督问题双向推送：司法行政部门每季度将考核排名后20%的单位名单推送至监督机构，监督机构重点对其开展“点穴式”督查；监督机构每季度将查实的执法问题清单推送至考核机构，考核机构在年度考核中对相关单位扣减相应分值（一般问题扣1-3分，严重问题扣5-10分）；

-制定《问题整改责任清