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2026年行政执法考核与培训结合工作计划

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及2026年全国行政执法工作会议精神，切实提升行政执法队伍专业化、规范化水平，现就2026年行政执法考核与培训深度融合工作制定本计划。本计划以“以考促训、以训强能、训考互促”为核心导向，重点解决当前存在的考核指标与岗位需求匹配度不足、培训内容与实际短板衔接不紧、训考结果转化应用不充分等问题，通过构建“需求共研、资源共享、结果共用”的训考联动机制，推动执法能力提升与执法效能优化同频共振。

一、目标设定与基本原则

总体目标：到2026年底，实现行政执法人员年度培训覆盖率100%、考核达标率98%以上，执法规范率（含程序合规、文书完整、裁量适当等指标）从2025年的89%提升至95%，群众对执法满意度从82%提升至88%，重大执法过错案件同比下降30%，形成“训考一体化”制度体系，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的行政执法铁军。

基本原则：一是问题导向，聚焦2025年执法质量考评中暴露的“文书制作不规范、自由裁量标准把握不准、突发事件处置能力薄弱”等3类12项突出问题，针对性设计培训课程与考核指标；二是分类实施，区分综合执法、专业执法（如市场监管、生态环境、城市管理等）、基层执法（乡镇街道）三类岗位，制定差异化训考方案；三是数字赋能，依托省级行政执法综合管理监督平台，建立训考数据共享模块，实现培训需求智能分析、考核结果实时反馈、能力提升动态追踪；四是闭环管理，构建“需求调研—课程开发—组织实施—考核评估—结果应用”全流程链条，确保训考实效。

二、重点任务与具体措施

（一）优化考核体系，精准定位能力短板

1.指标体系分层构建

-通用指标（占比40%）：围绕政治素养（习近平法治思想学习情况）、法律基础（常用法律条文掌握程度）、执法规范（程序合规性、文书完整性）设置考核项。其中，新增“执法记录仪使用规范”子项，要求执法过程记录完整率达100%，关键环节（如调查取证、文书送达）记录清晰率达95%以上。

-岗位指标（占比50%）：综合执法岗位重点考核跨领域执法协调能力、多部门联合执法流程熟悉度；专业执法岗位增设“行业法规更新掌握”“技术标准应用”子项（如市场监管岗位需考核《特种设备安全法实施细则》2026年修订内容）；基层执法岗位强化“矛盾纠纷化解”“简易程序适用”考核，要求现场调解成功率达70%以上，简易案件办理时限压缩至3个工作日内。

-创新指标（占比10%）：鼓励执法人员参与“说理式执法”“非强制执法手段应用”等创新实践，对年度采用说服教育、劝导示范等方式化解矛盾占比超60%的人员，在考核中给予加分奖励。

2.考核方式多维联动

-日常考核（占比30%）：依托执法记录仪、办案系统等实时采集数据，自动生成“执法流程合规度”“文书差错率”“群众评价”等量化评分。每月5日前通过平台推送个人月度考核简报，标注具体问题（如某执法人员3月文书中“当事人陈述”部分缺失2次）。

-季度抽考（占比40%）：每季度末由市级执法监督部门随机抽取20%执法人员，采取“线上机考+线下实操”方式考核。机考重点测试新颁布法规（如2026年7月实施的《行政处罚法实施条例》）；实操模拟“违法建设查处”“餐饮油烟投诉处理”等典型场景，由资深法官、律师、执法骨干组成评审组，从“事实认定、法律适用、沟通技巧”三方面评分。

-年度总评（占比30%）：结合日常、季度考核结果，综合“重大执法案件参与度”“培训学时完成率”“执法创新成果”等指标形成最终等次（优秀、合格、基本合格、不合格）。其中，优秀比例控制在15%以内，需附具体事例（如某执法人员全年参与重大案件5起，提出执法建议被采纳3条）。

3.结果应用刚性约束

-与绩效挂钩：考核结果作为执法人员年度绩效考核的核心依据，优秀人员绩效奖金上浮20%，不合格人员扣发当季绩效并限期整改（整改期3个月）。

-与晋升关联：连续2年考核优秀的，在职务职级晋升中优先考虑；年度考核不合格且整改未达标的，调离执法岗位或取消执法资格。

-与培训对接：考核结果自动导入培训管理模块，生成个人“能力短板分析报告”（如某人员“法律适用”得分75分，低于平均分10分），为精准培训提供数据支撑。

（二）升级培训体系，靶向提升执法能力

1.需求调研精准化

-年初通过“三结合”方式开展需求调研：一是数据挖掘，提取2025年执法考核、投诉举报、行政复议诉讼数据，分析高频问题（如2025年行政复议中“程序违法”占比35%，需重点加强程序规范培训）；二是问卷征集，覆盖市、县、乡三级执法人员，设置“最需提升的