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2026年行政执法考核与执法规范化结合工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神、深入推进法治政府建设的关键一年。为进一步提升行政执法效能，推动严格规范公正文明执法，现就本年度行政执法考核与执法规范化结合工作制定如下计划：

一、总体要求与目标导向

以习近平法治思想为指导，坚持“考核促规范、规范提效能”的工作主线，聚焦行政执法全流程、各环节，将执法规范化要求深度融入考核指标体系，通过考核“指挥棒”作用倒逼执法行为标准化、流程透明化、监督常态化。2026年重点实现“三个提升”：一是执法规范化达标率提升至95%以上（2025年为89%），其中一般程序案件程序合规率达100%、执法文书规范率达98%；二是考核结果与执法问题整改联动率100%，推动历史遗留问题动态清零；三是群众对执法工作满意度提升至92%（2025年为87%），切实增强执法公信力。

二、重点任务与实施路径

（一）构建“规范化导向”的考核指标体系

坚持“问题导向、目标导向、结果导向”，围绕执法规范化核心要素，重构考核指标框架，确保考核内容与规范要求同频共振。

1.指标设计突出“全链条覆盖”。将考核维度从单一“结果评价”向“过程+结果”双评价延伸，覆盖执法启动（立案/检查）、调查取证、审查决定、执行归档四大环节。具体设置：

-启动环节：重点考核“应立尽立”情况（指标：立案及时率≥98%、无正当理由不立案投诉率≤0.5%）、检查程序合规性（指标：双随机抽查覆盖率100%、检查前亮证率100%）；

-调查取证环节：重点考核证据合法性（指标：非法证据排除率100%、视听资料完整性达标率100%）、证人询问规范性（指标：询问笔录要素完备率≥99%）；

-审查决定环节：重点考核法制审核质量（指标：重大执法决定法制审核覆盖率100%、审核意见采纳率≥95%）、自由裁量合理性（指标：同案同罚率≥97%、处罚幅度偏差率≤3%）；

-执行归档环节：重点考核执行到位率（指标：行政处罚执行到位率≥96%）、案卷归档规范性（指标：案卷评查优秀率≥85%、电子案卷与纸质案卷一致性100%）。

2.指标权重体现“规范优先”。将“程序合规性”“文书规范性”“裁量合理性”三类指标权重提升至60%（2025年为45%），其中“程序合规性”中单设“执法全过程记录完整性”子项，权重占比15%，重点约束执法人员“重实体、轻程序”倾向。

3.指标设定注重“动态调整”。建立季度评估机制，结合上级新要求、执法新问题（如2026年重点关注“首违不罚”“轻微违法免罚”政策执行偏差问题），每季度动态调整10%-15%的指标内容，确保考核紧跟规范前沿。

（二）推进“标准化+智能化”的执法规范建设

以考核为牵引，推动执法各环节操作标准细化、流程优化，同步运用数字技术提升规范执行的刚性。

1.制定“一领域一清单”操作指南。针对市场监管、城市管理、交通运输等6大重点执法领域，分别编制《行政执法操作清单（2026版）》，明确“必做动作”和“禁止行为”。例如：

-市场监管领域：新增“网络交易执法”子清单，细化电子数据取证的存储介质封存、哈希值固定等12项具体要求；

-城市管理领域：针对“占道经营”执法，明确“首次教育+二次警告+三次处罚”的阶梯式处理流程，配套制作《现场劝导用语规范》；

-所有领域统一规范“执法用语库”，包含“亮证用语”“调查用语”“告知用语”等5类30条标准话术，避免因语言冲突引发争议。

2.建设“全流程留痕”数字监管平台。依托省级行政执法综合管理监督系统，2026年6月底前完成市、县两级平台对接，实现“执法数据实时上传、流程节点自动提醒、违规操作智能预警”三大功能：

-数据实时上传：执法人员使用执法记录仪、移动执法终端采集的音视频、文书等数据，通过4G/5G网络自动同步至平台，杜绝“事后补录”；

-节点自动提醒：设置“立案后3日调查启动”“调查后7日作出决定”等12个关键节点的自动提醒功能，超期未完成的由平台向执法人员、分管负责人推送预警信息；

-违规智能预警：嵌入“规范校验规则库”，对文书缺项（如未填写当事人救济途径）、证据缺失（如现场检查无2名以上执法人员签字）等23类常见问题自动识别，实时标注“红色预警”并限制提交。

（三）强化“考核-整改-提升”闭环管理机制

打破“重考核、轻整改”的传统模式，建立“考核结果反馈-问题清单交办-整改效果复核-规范制度完善”的全闭环链条。

1.考核结果“双反馈”机制。每季度形成《行政执法考核通报》，除向被考核单位反馈整体得分外，同步推送“个性化问题清单”，列明具体违规案例（如某单位5月1