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2026年重大事项社会稳定风险评估计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是“十四五”规划中期评估后的深化推进阶段。随着经济社会发展进入新的战略机遇期，重大事项实施过程中各类利益关系更趋复杂，社会稳定风险的关联性、传导性和不确定性显著增强。为系统防范化解重大事项推进中的矛盾隐患，切实维护社会大局和谐稳定，现结合年度经济社会发展重点任务，制定本社会稳定风险评估计划。

一、评估范围与重点指向

2026年社会稳定风险评估将聚焦“四类重大事项”，覆盖经济、政治、文化、社会、生态等多领域，突出“问题导向、精准防控”原则，确保评估全面性与针对性相统一。

（一）重大政策决策类

重点评估与群众切身利益直接相关、涉及面广、容易引发利益格局调整的政策文件。包括：省级层面出台的《城乡公共服务均等化实施方案（2026-2030）》（涉及教育、医疗、养老资源配置调整）、《新就业形态劳动者权益保障实施细则》（涉及平台经济从业人员社保、薪酬等权益）、《重点行业碳达峰行动方案》（涉及高耗能企业关停并转、职工安置等）。此类政策需重点分析不同群体利益诉求差异，预判政策实施后可能引发的群体性争议、舆情反弹或民生领域连锁反应。

（二）重大工程项目类

围绕“十四五”规划中期调整确定的重点工程，聚焦“两新一重”建设中的高风险领域：一是交通基建项目，如跨区域高铁延伸线、城市轨道交通四期工程（涉及土地征收、房屋拆迁、管线迁移）；二是能源保障项目，如新能源发电站、天然气管网扩容工程（可能触发“邻避效应”）；三是生态治理项目，如流域综合治理、生态修复工程（涉及周边居民生产生活限制补偿）；四是产业升级项目，如国家级高新区扩区、传统制造业智能化改造（涉及企业关停、职工转岗安置）。需特别关注项目选址合理性、补偿标准公平性、施工期环境影响等关键风险点。

（三）重大改革举措类

重点评估涉及体制机制调整、利益关系深刻变动的改革事项，包括：县域综合改革试点（涉及乡镇行政区划调整、基层事权财权重构）、国有企业混合所有制改革（涉及股权变动、职工身份转换）、医药卫生体制改革（涉及药品集中带量采购、医保支付方式调整）。此类改革需重点分析改革红利释放与短期阵痛的平衡，预判因政策理解偏差、历史遗留问题叠加引发的矛盾激化风险。

（四）重大活动赛事类

针对2026年计划举办的国际性博览会、全国性文化体育赛事、大型会展活动，重点评估人员密集场所安全、交通疏导压力、公共卫生保障、网络舆情管控等风险。需关注活动期间跨区域人员流动带来的治安隐患、突发事件应急处置能力，以及因组织疏漏引发的群体性聚集或负面舆情扩散。

二、组织实施机制

构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的评估工作格局，强化责任链条闭环管理，确保评估工作规范化、专业化、高效化。

（一）责任主体界定

1.决策主体责任：重大事项提出单位或牵头实施部门为评估责任主体，需在事项启动前主动开展风险评估，形成《社会稳定风险评估报告》（以下简称“评估报告”），作为决策审批的必备要件。

2.统筹指导责任：各级政法委（社会稳定风险评估领导小组）负责统筹协调，制定年度评估目录，组织专家对重点事项评估报告进行合规性审查，督促评估责任主体落实整改措施。

3.协同配合责任：信访、公安、民政、自然资源、生态环境等部门需根据职能提供风险预警信息、矛盾纠纷数据及专业意见；宣传部门需同步开展舆情风险研判，提供舆论引导建议。

（二）第三方评估机制

对涉及面广、矛盾复杂的重大事项（如跨区域交通工程、国企混改等），引入独立第三方机构参与评估。第三方机构需具备社会调查、风险分析、法律咨询等专业资质，评估过程需遵循“独立、客观、公正”原则，重点对责任主体自评报告的全面性、结论准确性进行复核，形成《第三方评估意见书》。2026年拟建立省级“社会稳定风险评估机构库”，通过公开招标遴选10-15家优质机构，实行动态考核管理，对出具虚假报告的机构取消入库资格并依法追责。

（三）专家智库支撑

组建涵盖社会学、法学、经济学、公共管理等领域的专家库（2026年计划扩容至300人），按行业领域分类管理。重大事项评估前，由责任主体或第三方机构从专家库中抽取5-7名专家组成评估专家组，通过实地调研、专题座谈、数据论证等方式参与风险分析。专家意见需作为评估报告的重要依据，对存在重大分歧的评估结论，需组织专家二次论证。

三、全流程评估操作规范

严格遵循“前期准备—风险调查—分析研判—等级判定—报告形成—跟踪反馈”六步流程，确保评估过程可追溯、结论可验证、责任可落实。

（一）前期准备阶段（5-10个工作日）

责任主体需完成三项基础工作：一是制定评估方案，明确评估范围、重点