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2025年教育经费管理人员廉洁工作指导细则

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，规范教育经费管理人员履职行为，防范资金管理领域廉政风险，保障教育经费安全、规范、高效使用，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法律法规及相关政策要求，结合教育系统经费管理实际，制定本指导细则。

一、总体要求与基本原则

教育经费管理人员（以下简称“管理人员”）需深刻认识教育经费作为“民生资金”“发展资金”的特殊属性，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，将廉洁要求贯穿经费管理全流程。工作中应遵循以下原则：

1.依法依规原则。严格执行国家财经法律法规及教育系统经费管理政策，确保每一笔资金使用符合规定程序和标准。

2.公开透明原则。除涉及国家秘密、工作秘密的事项外，经费分配、审批、使用等关键环节信息应依法公开，接受社会监督。

3.责任清晰原则。建立“谁管理、谁负责”的责任体系，明确岗位权限与履职边界，避免权力寻租空间。

4.风险防控原则。针对预算编制、资金审批、采购实施、审计监督等重点环节，建立廉政风险清单，制定针对性防控措施。

二、重点环节廉洁规范

（一）预算管理环节

1.预算编制：管理人员应参与或指导预算单位科学编制年度教育经费预算，严格遵循“量入为出、收支平衡”原则。禁止以下行为：

（1）虚列项目、夸大预算需求，或通过拆分项目、重复申报等方式套取财政资金；

（2）将个人或小团体利益与预算编制挂钩，为特定单位或个人预留资金缺口；

（3）利用职务便利向预算单位指定预算编制内容或调整方向；

（4）接受预算单位以“咨询费”“协调费”等名义赠送的财物或服务。

2.预算调整：因特殊情况需调整预算的，应严格履行“单位申请-审核论证-集体决策-上级备案”程序。管理人员需重点核查调整理由的真实性、必要性，禁止：

（1）未经集体决策擅自批准预算调整；

（2）对明显不合理的调整申请“开绿灯”，如无实质变化的项目名称变更、超标准提高预算金额等；

（3）借预算调整之机为关联单位或个人谋取利益。

3.预算执行：定期跟踪预算执行进度，对执行缓慢的项目应督促整改，不得因个人主观偏好拖延或加速资金拨付。禁止：

（1）违规干预预算单位正常用款计划，强制要求提前或延迟支付；

（2）以“工作指导”为名，要求预算单位将资金用于非预算项目；

（3）利用预算执行数据统计权，篡改或隐瞒真实执行情况以掩盖违规行为。

（二）资金审批环节

1.审批权限划分：严格落实“分级审批”制度，明确不同金额、类型资金的审批层级（如经办人初审、科室负责人复核、分管领导终审等），严禁越权审批或“一支笔”审批。单笔50万元以下（含）的常规性资金支付由科室负责人审批；50万元至200万元（含）的由分管领导审批；200万元以上的需经单位领导班子集体研究决定。

2.审批材料审核：重点核查资金申请的合规性（是否符合预算、政策）、完整性（是否附合同、验收单、绩效目标等支撑材料）、真实性（票据是否合法、业务是否真实发生）。禁止：

（1）对材料不全、内容模糊的申请“简化程序”，搞“先批后补”；

（2）对明显存在虚假合同、虚开发票等问题的申请“睁一只眼闭一只眼”；

（3）以“特事特办”为由，绕过正常审批流程直接拨付资金。

3.审批责任追溯：建立审批台账，详细记录审批时间、审批人、审批意见及依据。对因审批失职导致资金损失或违规使用的，实行“谁审批、谁负责”，无论岗位是否调整均需追溯责任。

（三）采购与资产管理环节

1.政府采购管理：参与政府采购项目的管理人员需严格遵守《政府采购法》及相关实施条例，禁止：

（1）干预采购方式选择（如应公开招标而指定竞争性谈判）、采购文件编制（如设置倾向性技术参数）；

（2）向供应商泄露标底、评标委员会成员名单等未公开信息；

（3）接受供应商宴请、礼品、消费卡或其他利益输送；

（4）与供应商串通，通过“围标”“串标”等方式操纵采购结果。

2.资产处置管理：教育教学设备、校舍等国有资产的报废、转让、出租需严格履行评估、审批、公开处置程序。管理人员禁止：

（1）未经评估或低于评估价处置资产；

（2）将资产低价出租或无偿提供给关联方使用；

（3）隐瞒资产处置收入或截流、挪用处置资金。

（四）审计与绩效评价环节

1.内部审计监督：配合审计部门对教育经费使用情况开展专项审计，如实提供相关资料，不得：

（1）隐匿、篡改、销毁会计凭证