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2025年海关工作人员廉洁执法指导细则

为深入贯彻落实全面从严治党要求，规范海关工作人员廉洁执法行为，维护海关执法公信力和队伍纯洁性，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》及相关党内法规，结合新时代海关工作实际，制定本指导细则。本细则适用于全国海关各级行政机关、缉私部门在编在职工作人员（含参照公务员法管理的工作人员），以及受海关委托参与执法辅助工作的人员（以下简称“工作人员”）。

第一章廉洁执法基本准则

第一条政治忠诚准则

工作人员须坚定拥护党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将政治纪律和政治规矩贯穿执法全过程。严禁发表与党的路线方针政策相违背的言论，严禁参与任何危害国家安全、损害海关形象的活动。

第二条依法履职准则

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依据《海关法》《进出口关税条例》《海关行政处罚实施条例》等法律法规及海关总署规范性文件开展执法活动。严禁超越权限、违反程序实施查验、稽查、处罚等行政行为；严禁以“内部规定”“惯例操作”替代法定程序。

第三条公正廉洁准则

执法过程中须保持中立立场，平等对待所有管理相对人，不得因地域、企业规模、关系亲疏等因素差别对待。严禁利用职务便利谋取私利，严禁接受可能影响公正执法的利益输送，确保执法结果经得起法律、纪律和历史检验。

第四条公开透明准则

除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及法律规定不得公开的情形外，执法依据、流程、结果应依法向社会公开。需保密的执法信息，工作人员须严格履行保密义务，严禁擅自泄露执法动态、企业数据、案件线索等内部信息。

第二章重点执法环节廉洁规范

第一节货物查验环节

第五条查验任务分配须通过海关业务系统随机派单，严禁工作人员私下指定或干预派单过程。查验组成员与被查企业存在近亲属关系、曾经任职、利害关联等情形的，须主动申请回避，由业务部门另行指派人员。

第六条实施查验前，工作人员应通过系统调取报关单、物流信息、历史查验记录等数据，制定查验方案，明确查验重点；严禁提前向企业泄露查验时间、部位等信息。查验过程中须全程开启执法记录仪，对货物堆放状态、包装标识、商品特征等关键信息进行音像记录，记录资料保存期限不得少于3年。

第七条查验结束后，查验人员须当场制作《查验记录单》，如实记录查验结果，由企业陪同人员签字确认；发现异常情况的，应立即报告现场负责人，严禁擅自与企业协商处理。涉及取样送检的，样品须由2名以上工作人员共同封装、登记，按规定移交技术部门，严禁私自留存或转交他人。

第二节税费征管环节

第八条关税、进口环节代征税及滞纳金的计征须严格依据商品归类、原产地确定、完税价格审核等法定规则，确保计税依据准确。工作人员不得接受企业关于商品归类、价格认定的“咨询费”“协调费”，不得通过暗示、授意等方式引导企业调整申报数据。

第九条减免税审批须坚持“集体审议、层级把关”原则。对于企业提交的减免税申请，经办人员应在5个工作日内完成初审，提出明确意见；涉及重大税收优惠（单次减免税额500万元以上）的，须经关税职能部门集体讨论，形成会议纪要存档备查。严禁单独与企业就减免税事项进行接触，严禁越权审批或拆分审批事项规避集体决策。

第十条滞纳金、滞报金的计算须严格按照《海关法》规定的起征时间、费率标准执行。企业提出延期缴纳申请的，工作人员应核查其书面理由及证明材料，按程序报经分管关领导批准；严禁擅自降低费率、缩短起征时间或违规批准延期。

第三节企业管理环节

第十一条企业信用等级评定（含AEO认证）须以企业守法记录、经营状况、内部控制等客观数据为依据，通过系统自动计分与人工复核相结合的方式确定。工作人员不得接受企业委托的中介机构“辅导费”，不得向企业推荐特定咨询公司，不得在认证过程中暗示企业提供额外资料或“补充完善”材料。

第十二条对失信企业实施联合惩戒时，须严格对照《海关企业信用管理办法》规定的失信行为认定标准，确保事实清楚、证据充分。工作人员不得因个人好恶或外部压力随意调整企业信用等级，不得泄露企业信用等级评定过程中的内部讨论意见。

第四节案件办理环节

第十三条行政案件立案须符合《海关行政处罚实施条例》规定的立案标准，由办案部门负责人审批。严禁以“教育整改”为名对应当立案的案件不予立案，严禁因企业“主动配合”降低处罚幅度。

第十四条案件调查过程中，证据收集须全面、客观，严禁采用威胁、引诱、欺骗等非法手段获取口供。询问当事人、证人时，须有2名以上工作人员在场，制作询问笔录并由被询问人签字确认；涉及电子数据的，须通过技术手段固定存储介质，防止数据篡改。

第十五条案件审理实行“查审分离”制度。审理人员须独立审核案件事实、证据、