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2025年卫健系统管理人员廉洁从业指导细则

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署，规范卫生健康系统管理人员廉洁从业行为，构建风清气正的行业生态，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《卫生健康系统内部审计工作规定》等法律法规及党内法规，结合卫生健康行业特点，制定本细则。

第二条本细则适用于各级卫生健康行政部门、公立医疗卫生机构（含医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等）中担任领导职务或从事行政管理、资源配置、监督考核等工作的管理人员（以下简称“管理人员”），包括但不限于：单位领导班子成员、内设部门负责人、项目负责人、财务及资产管理人员、采购与招标管理人员、医保与物价管理人员等。

第三条管理人员廉洁从业应当遵循以下原则：

（一）坚持依法依规，严守纪律底线；

（二）坚持公私分明，杜绝利益输送；

（三）坚持公平公正，维护群众权益；

（四）坚持源头防控，强化责任落实。

第二章行政管理行为规范

第四条会议与文件管理。管理人员组织或参与会议、起草或审批文件时，须严格执行精简、高效、规范原则：

（一）会议召开前须进行必要性评估，非全局性、非紧急事项不得召开全系统或全员会议；会议通知须提前3个工作日发送，议程材料应于会前1日上传至内部办公系统，参会人员需提前熟悉内容，避免会上重复讨论；

（二）文件制发须符合“确有必要、注重实效”要求，禁止以文件落实文件、以会议落实会议；涉及群众利益的政策文件，须通过官方网站、政务新媒体等渠道公开征求意见（依法需保密的除外），征求意见时间不少于15个工作日；

（三）禁止借调研、培训名义组织变相旅游，禁止超标准安排食宿，禁止接受企业或其他利益关联方赞助的会议礼品、纪念品。

第五条考核与评估管理。管理人员负责开展绩效考核、等级评审、项目验收等工作时，须严格执行标准，确保结果客观公正：

（一）考核指标设置须与岗位职责、行业标准紧密挂钩，禁止设置“痕迹管理”“留痕主义”等形式化指标；

（二）考核过程须全程留痕，评分依据、佐证材料应在内部系统存档备查，涉及患者满意度、服务质量等外部评价的，须采用第三方独立调查数据；

（三）禁止向被考核单位暗示或指定“迎检材料”模板，禁止接受被考核单位赠送的礼品、礼金或安排的宴请、娱乐活动；禁止因个人好恶或利益关联提高或降低考核分数。

第六条人事与职称管理。管理人员在干部选拔、人员招聘、职称评审等工作中，须严格执行民主集中制和回避制度：

（一）干部选拔须经过民主推荐、组织考察、集体研究等程序，考察过程应听取纪检部门意见，考察结果在单位内部公示不少于5个工作日；

（二）公开招聘须通过官方渠道发布公告，资格审查、笔试面试、体检考察等环节须全程录像，面试评委与应聘者存在亲属关系或其他利害关系的，须主动回避；

（三）职称评审须成立专家委员会，评审标准、申报材料、评审结果须在单位内网公示，禁止为特定人员“打招呼”“开绿灯”，禁止收受评审对象赠送的财物或学术资源。

第三章资源分配与使用规范

第七条财政资金管理。管理人员负责预算编制、资金审批、绩效评价时，须遵循“保基本、强基层、重绩效”原则：

（一）预算编制须结合业务实际需求，禁止虚列项目、虚报金额；年度预算经集体决策后，须在单位内部公开，涉及重大民生项目的预算应通过官方渠道向社会公开；

（二）资金审批须严格执行“三重一大”决策制度，单次审批金额超过50万元的，须经领导班子集体讨论并形成会议纪要；禁止拆分项目规避集体决策，禁止挪用基本公共卫生服务、医保基金等专项经费；

（三）绩效评价须委托第三方机构或内部审计部门实施，评价结果与下一年度预算挂钩，对资金使用低效、违规的部门或个人，须追究相应责任。

第八条设备与药品采购管理。管理人员参与采购计划制定、招标评审、合同签订等环节时，须严格执行《政府采购法》及行业规定：

（一）采购需求须由使用部门提出技术参数，经设备管理、财务、纪检等多部门联合审核，禁止指定品牌或供应商；

（二）招标过程须通过省级公共资源交易平台进行，招标文件、评标标准、中标结果须同步在平台及单位内网公示，公示期不少于7个工作日；

（三）合同签订须明确履约时间、质量标准、违约责任，禁止与供应商签订“阴阳合同”；采购完成后须组织验收，验收报告由使用部门、设备管理部门、纪检部门三方签字确认；

（四）禁止接受供应商赠送的样品、试用设备或其他财物，禁止向供应商泄露标底、评标细节等信息，禁止在采购过程中谋取回扣、佣金等不正当利益。

第九条资产与耗材管理。管理人员负责国有资产管理、医用耗材使用监管时，须确保资产安全完整、耗材合理使用：