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虹口区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）

??为深入贯彻落实《上海市养老服务发展“十四五”规划》《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等文件精神，加快虹口区银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，现结合虹口区实际，制定本行动计划。

??一、主要目标

??（一）三年总体目标

??通过推动我区银发经济高质量发展，进一步壮大养老服务供给，到2027年，我区养老服务体系更加成熟，银发经济能级全面跃升，银发人才队伍不断壮大，银发数智业态蓬勃发展，银发品牌影响显著提升，全区养老产业和养老事业实现协同发展。

??（二）年度工作重心

??2025年，一是构建银发经济扶持政策框架，做好政策研究和设计，增强政策惠民惠企效应。二是打造产业发展平台，加快建设区级银发经济产业联盟和产业园区，全面形成“1+8+n”智慧健康养老产品展示推广模式。三是做好招商引资工作，引导支持各类优质市场主体投身我区老龄事业和养老产业发展。

??2026年，一是加快打造银发产业集群，依托产业平台持续招引优质企业扎根虹口，形成产业集聚效应。二是大力推进数智业态发展，深化智慧老年用品推广应用，加快智慧养老院建设，推动智慧服务场景落地。三是创新激发老年消费活力，全方位破除老年消费壁垒，推动银发经济供需适配、量质齐升。

??2027年，一是深入开展品牌建设工作，总结发展经验，推介重大成果，褒扬示范人才，强化品牌形象。二是持续做优招商引资工作，持续争取外部优质企业落户虹口，我区银发品牌矩阵初具规模。三是深入做好银发人才队伍建设，持续推动人才要素扩容提质，全面形成人才发展良好环境。

??二、具体任务

??（一）实施养老服务增量提质工程

??1.推动基本养老服务提档升级

??积极发展居家养老服务。一是丰富居家养老服务功能，建立市场运营机制，鼓励市场主体参与，推进家庭照护床位建设，鼓励专业力量提供老年助餐、助洁、助行、应急等上门延伸服务。二是营造居家养老适老环境，鼓励虹口企业提供个性化居家适老化改造服务，运用市场力量改善老年人居家环境。三是完善居家养老服务体系，积极推进区级居家养老服务指导中心和各街道居家养老服务支持中心建设，为多元社会主体参与居家养老搭建平台。四是做实居家养老关爱机制，建立居家养老探访关爱制度，打造特殊困难老人探访关爱线上平台。（责任单位：区民政局、区商务委、区医保局、各街道）

??丰富优化社区养老服务。一是引进优质市场力量，引入市场主体参与社区养老服务设施的项目建设和业务运营，推动社区养老服务市场化、专业化、规模化。二是拓充养老服务矩阵，鼓励引导多元社会主体参与社区养老服务设施建设运营，扩大养老服务供给。三是优化社区养老环境，联动社会力量，深入推进社区适老化改造和无障碍建设，为老年人营造安全、便利、包容的社区环境。（责任单位：区民政局、区商务委、区房管局、区绿化市容局、区建管委、区发改委、区市场监管局、公安分局、各街道）

??拓展提升机构养老服务。一是发挥国有资本作用，鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产，兴办养老机构，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。二是提振民营资本作用，引进社会力量参与养老机构的建设和运营，稳步提升养老机构非公比例，逐步实现专业化、规模化、连锁化发展，打造一批具有竞争力、影响力、引领力的养老机构品牌。三是拓展机构养老服务，鼓励有条件、有资质的养老机构发挥资源优势，扩大服务范围，常态化提供医康养护、文化娱乐等增值服务，满足老年人多层次、多样化、个性化需求。四是扩充机构养老资源，持续优化养老机构床位结构，确保护理型床位、认知障碍照护床位供应充足，力争实现护理型床位占比达到70%，2家以上养老机构入选上海市认知障碍照护示范机构。（责任单位：区民政局、区商务委、区投促办、区医保局、区卫健委、区发改委、区房管局）

??2.确保健康养老服务便民温馨

??大力发展康复辅具产业。一是支持康复辅具研发制造，培育一批“专精特新”企业，鼓励康复辅具企业加大研发投入，提升产品适用性、功能性。二是加大康复辅具推广力度，建设区级康复辅具展示销售中心，推动商场超市、社区嵌入式服务设施、商业银行网点、药店等提供康复辅具展示、租赁、销售空间，吸引更多康复辅具企业落户，打造展贸联动新平台。（责任单位：区民政局、区发改委、区科经委、区商务委、区医保局）

??提振医疗机构服务效能。一是加强医疗服务建设，推动医养设施同址或邻近设置，加快养老床位和医疗床位之间实现服务转介、信息互通、资源共享，持续提高家庭医生签约比例，做到医、疗、康、养全流程覆盖。二是延伸医疗服务空间，鼓励医疗机构开展社区驻点、上门巡诊、居家复诊等业务模式，将服务空间延伸至社区和家庭，重点考虑高龄、特困、重残老年群体的康养需求。（责任单位：区卫健委、