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2026年城管局市容环境突发应急预案

为有效应对市容环境领域突发公共事件，最大限度减少对城市运行秩序、居民生活及生态环境的影响，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市城市管理工作实际，制定本预案。本预案适用于本市行政区域内由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件引发的，对市容环境造成重大影响或可能造成重大影响的突发事件应对工作，主要包括但不限于：极端天气（台风、暴雨、冰雹等）导致的户外广告设施倒塌、绿化断枝、道路积水及垃圾漂浮物堆积；群体性占道经营、流动摊贩聚集引发的交通阻塞、环境卫生恶化；垃圾收运系统故障或中断导致的垃圾大面积堆积；施工工地违规作业引发的扬尘污染、泥浆外溢；市政设施损坏（如路灯杆倾倒、护栏损毁）影响市容及公共安全等情形。

一、应急组织体系与职责

（一）市级应急指挥机构

成立市城管局市容环境突发事件应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由市城管局主要负责人任总指挥，分管应急、市容、执法的副局长任副总指挥，成员包括局办公室、市容管理处、执法监督处、市政设施管理处、环境卫生管理处、科技信息处等部门主要负责人，以及各区（县）城管局主要负责人。市应急指挥部统筹全市市容环境突发事件应对工作，主要职责包括：决定启动或终止应急响应；指挥协调跨区域、跨部门应急处置；审定应急处置方案及资源调配方案；指导事件调查与责任追究；发布重要信息并回应社会关切。

（二）现场指挥部

突发事件发生后，根据事件等级，由市应急指挥部或事发地区（县）城管局组建现场指挥部。现场指挥部设指挥长1名（由市应急指挥部指定或事发地区（县）城管局主要负责人担任），副指挥长2-3名（由相关业务分管负责人、公安、消防、环保等联动部门负责人担任），下设综合协调组、现场处置组、舆情应对组、后勤保障组4个工作组。

-综合协调组：由市城管局办公室牵头，负责上传下达指令、协调联动单位、汇总报送信息、整理会议纪要；

-现场处置组：由市容管理处、执法监督处牵头，负责制定具体处置方案，组织执法力量、专业队伍实施现场清理、隐患排除、秩序维护；

-舆情应对组：由科技信息处牵头，负责监测网络舆情，收集群众诉求，通过官方新媒体平台、新闻发布会等渠道及时发布权威信息，回应社会关切；

-后勤保障组：由财务装备处牵头，负责调配应急物资（反光锥、警戒线、应急照明设备、小型破碎机、雾炮车等）、保障车辆通行、协调临时安置点或转运点。

（三）基层响应单元

各街道（乡镇）综合行政执法队作为基层响应单元，承担突发事件先期处置职责。每个街道（乡镇）至少配备1支20人以上的应急备勤队伍，配备便携式执法记录仪、对讲机、应急工具包（含止血绷带、强光手电、警戒带等），确保接到报告后15分钟内抵达现场。

二、预防与预警机制

（一）风险监测

建立“网格巡查+智能监控+群众反馈”三维监测体系：

1.网格巡查：全市划分为2000个市容环境管理网格，每个网格配备1名专职巡查员（由街道执法队员或第三方服务人员担任），每日开展2次常规巡查（上午8:00-11:00、下午14:00-17:00），重点检查户外广告设施安全、垃圾收运情况、施工工地围挡及扬尘控制、占道经营易发区域；

2.智能监控：依托“智慧城管”平台，接入5000路高清摄像头（覆盖95%的主次干道、商业街区、交通枢纽），配备AI图像识别模块，可自动识别占道经营（准确率≥90%）、垃圾堆积（体积≥0.5立方米触发预警）、广告牌破损（面积≥1平方米触发预警）等问题，预警信息实时推送至巡查员移动端；

3.群众反馈：畅通“12319”城管服务热线、微信小程序“城市管家”等渠道，实行“接诉即查”机制，群众投诉事项需在30分钟内派发至责任网格，2小时内反馈初步处理情况。

（二）预警分级与发布

根据突发事件的紧迫性、影响范围及可能造成的危害程度，将预警分为三级（从低到高依次为黄色、橙色、红色）：

-黄色预警（Ⅲ级）：预计可能对单个街道（乡镇）范围内的市容环境造成影响（如局部垃圾堆积、少量占道经营聚集），由区（县）城管局发布，要求相关街道（乡镇）加强巡查频次（每2小时1次），应急备勤队伍进入待命状态；

-橙色预警（Ⅱ级）：预计可能对2个以上街道（乡镇）或重点区域（如商圈、学校周边）造成影响（如台风橙色预警可能导致广告牌脱落、暴雨可能引发垃圾漂浮物聚集），由市城管局发布，要求区（县）城管局主要负责人带班，应急备勤队伍全员到岗，提前转移易涝点垃圾收运设施，加固临时围挡；

-红色预警（Ⅰ级）：预计可能对全市范围或重大活动保障区域造成严重影响（如超强台风登陆、持续48小时以上暴雨），由市应急指挥部发布，启动“一级响应”，主要负责人靠前指挥，协调公安部门实施交通管制