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2026年城市地下管线普查计划

为全面掌握城市地下管线空间分布与运行状态，提升城市精细化管理水平，保障城市安全运行与高质量发展，结合《城市地下管线管理条例》《智慧城市建设技术指南》等相关法规政策，现就2026年城市地下管线普查工作制定本计划。

一、工作背景与总体目标

随着城市建成区面积持续扩展（2020-2025年新增建成区约XX平方公里），地下管线规模呈几何级增长，目前已形成涵盖给水、排水（雨水、污水）、燃气、热力、电力、通信、工业等7大类20余种管线的复杂网络，总长度突破XX万公里。但受历史建设标准不统一、管理主体分散、数据更新滞后等因素影响，现有管线数据存在底数不清、精度不足、动态性差三大突出问题：约30%老旧城区管线无电子档案，15%新建管线竣工测量数据未及时入库，20%跨区域管线存在坐标偏差（最大偏差达2米），近年因管线误挖导致的停水、停电、燃气泄漏事故年均发生XX起，直接经济损失超XX万元。

本次普查以全面覆盖、精准探测、动态更新、智慧管理为导向，核心目标包括：

1.摸清存量：完成全市行政区域内（含建成区、城乡结合部、重点开发区）所有地下管线探测，覆盖长度不低于XX万公里，数据准确率（平面位置、埋深误差≤±5cm）、完整率（漏探率≤0.5%）、现势性（数据更新周期≤3个月）达到国家一类城市标准；

2.规范增量：建立竣工测量-数据入库-动态更新全流程管理机制，确保新（改、扩）建管线竣工测量覆盖率100%，数据入库及时率100%；

3.赋能管理：构建一张图综合管理平台，实现管线数据与国土空间规划、应急指挥、市政运维等系统的互联互通，支撑城市体检、韧性建设、应急抢险等场景应用。

二、组织架构与职责分工

建立1+5+N组织体系，即1个市级领导小组、5个专项工作组、N个协同单位（含管线权属单位、技术支撑单位等），形成统筹协调-技术指导-实施落地三级责任链条。

（一）市级领导小组

由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市住房城乡建设局局长任副组长，成员包括市自然资源和规划局、市城市管理局、市应急管理局、市大数据局、市市场监管局、市公安局（交通管理）等部门主要负责人。主要职责：

-审议普查技术方案、资金预算、重大问题处置方案；

-协调解决跨区域、跨部门管线权属争议、交通管制等难点问题；

-督导各区域、各部门工作进度与质量。

（二）专项工作组

1.综合协调组（市住房城乡建设局牵头）

负责制定总体工作计划，统筹会议组织、文件印发、信息报送；协调交通、绿化等部门落实探测作业场地保障；对接宣传部门做好公众沟通（如通过XX城管微信公众号发布探测区域通告，减少对市民生活影响）。

2.技术指导组（市自然资源和规划局、市城市管理局联合牵头）

制定《2026年城市地下管线探测技术规程》（以下简称《规程》），明确探测方法、数据格式（采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准）、质量标准；组织专家对试点区域成果进行技术论证；建立周例会+月培训机制，每月开展2次技术答疑（线上线下结合）。

3.质量监督组（市市场监管局、市住房城乡建设局联合牵头）

制定《地下管线普查质量检查细则》，明确外业探测（抽查比例≥10%）、内业数据（逻辑检查、拓扑检查全覆盖）、成果验收（第三方检测机构参与）的具体要求；建立质量问题台账管理-限期整改-复核销号闭环机制，对严重质量问题（如漏探率超1%）责任单位约谈并扣减服务费。

4.数据管理组（市大数据局牵头）

建设市级地下管线综合管理平台（部署于政务云，符合等保三级要求），制定数据入库标准（包括管线类型、材质、规格、权属单位、建设年代、压力/管径等56项属性字段）；开发移动端数据采集模块（支持AR定位、拍照上传、问题标注），实现探测-采集-入库全流程数字化。

5.安全保障组（市应急管理局牵头）

制定《地下管线探测作业安全规程》，明确燃气、电力等高危管线探测的防护要求（如燃气管道周边1米内禁止使用金属探测器，需采用地质雷达+人工开挖验证）；建立一风险一预案机制，针对可能出现的燃气泄漏、塌方等风险，联合消防、医疗部门开展2次应急演练；监督作业单位落实安全生产责任险（投保覆盖率100%）。

（三）协同单位职责

-管线权属单位（供水、供电、燃气等企业）：提供现有管线档案（包括纸质图、电子数据、竣工资料），协助确认管线属性信息（如材质、压力等级），配合解决探测过程中争议管线的权属认定。

-技术支撑单位（通过公开招标选定的测绘、物探企业）：严格按《规程》开展探测作业，配备探地雷达（如SIR-4000型）、管线探测仪（如RD8000型）、三维激光扫描仪（如FAROFocus3D）等设备；建立项目日志（记录每日作业区域、设备状态、问题处理），