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2026年城市重污染天气应急预案修订计划

为有效应对2026年及今后一段时期可能出现的重污染天气，进一步提升城市环境治理体系和治理能力现代化水平，结合近年来大气污染防治工作实践、科技发展趋势及公众需求变化，现启动《XX市重污染天气应急预案》（以下简称《预案》）修订工作。本次修订以问题为导向，聚焦现有预案在响应精准性、部门协同性、措施有效性等方面的短板，重点优化预警预测、分级管控、应急保障等核心环节，确保修订后的《预案》更贴合实际、更具操作性、更能保障公众健康。具体修订计划如下：

一、修订背景与必要性分析

近年来，XX市通过实施“蓝天保卫战”三年行动计划、重点行业超低排放改造等系列措施，空气质量持续改善，PM2.5年均浓度较2020年下降28%，重污染天气发生频次由年均12天降至5天。但受区域传输、不利气象条件及本地污染源结构影响，冬季静稳天气下仍存在重污染天气风险，2023-2024年采暖季曾出现连续3天PM2.5日均浓度超200μg/m3的情况。

现行《预案》（2022年版）在应对历史污染过程中发挥了重要作用，但随着治理需求升级，暴露出三方面问题：一是预警预测能力不足，现有数值模型对中小尺度污染过程的预判准确率仅75%，预警提前量多为12-24小时，难以支撑企业生产调整、公众防护等长期准备；二是管控措施“一刀切”现象仍存，部分行业停限产标准未充分考虑企业环保绩效差异，对民生保障类企业（如供暖、药品生产）的豁免机制不够细化；三是部门协同效率待提升，生态环境、气象、交通、住建等部门数据共享仍依赖人工传递，应急响应中存在信息不同步、指令执行延迟等问题。

此外，国家《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2025年修订版）》明确要求“强化差异化管控，推动企业环保绩效分级与应急减排措施深度衔接”，且XX市已建成覆盖全域的大气环境综合监测网络（含120个微型站、10套激光雷达、5辆走航监测车），具备支撑精准管控的技术基础。因此，亟需通过修订《预案》，系统解决上述问题，实现“科学预警、精准管控、高效协同”的目标。

二、修订基本原则

本次修订严格遵循以下原则：

1.科学精准，数据驱动

以大气污染源解析结果（2025年最新数据显示，XX市PM2.5本地贡献中工业源占38%、移动源占32%、扬尘源占20%、其他占10%）为依据，结合企业环保绩效分级（A、B、C、D四级）、污染物排放强度等数据，制定差异化应急减排措施；引入AI预测模型、数字孪生技术，提升预警准确性和提前量。

2.系统协同，权责清晰

建立“市级统筹-部门联动-属地落实”的三级响应体系，明确生态环境（综合协调）、气象（预测预警）、交通（移动源管控）、住建（扬尘管控）、应急管理（物资保障）等部门的具体职责，打通数据共享平台，实现指令“一键推送”、进度“实时追踪”。

3.动态优化，民生优先

预留修订接口，根据年度污染源变化、科技进步及公众反馈动态调整措施；对涉及民生的供暖、供水、药品生产等企业，制定“白名单”豁免机制，明确豁免条件（如污染物排放浓度低于行业标准50%、安装在线监控并联网）和监管要求（每日上报排放数据）。

4.公众参与，多元共治

将公众防护指引从“建议”升级为“主动服务”，通过“XX生态环境”微信公众号、政务APP等渠道，实时推送污染趋势、健康防护知识及应急措施解读；建立企业、市民参与预案修订的常态化机制，每年开展1次公开征求意见，吸纳合理建议。

三、主要修订内容

本次修订涵盖组织架构、预警机制、响应措施、应急保障四大模块，重点调整如下：

（一）优化组织架构，强化统筹协调

1.成立市级应急指挥部专班：由分管副市长任总指挥，生态环境、气象、交通、住建、财政、应急管理等部门分管负责人为成员，下设综合协调组（生态环境局牵头）、监测预警组（气象局牵头）、措施落实组（行业主管部门按职责分工）、宣传保障组（宣传部牵头），明确各工作组职责清单（共23项具体任务），避免职责交叉。

2.建立跨区域协同机制：与周边5个城市签订《重污染天气联合应对协议》，共享监测数据、同步启动/解除预警，联合开展跨区域执法（如对交界地带重型柴油车超标排放的联合查处），减少区域传输影响。

（二）升级预警机制，提升预测能力

1.完善监测网络：在现有120个微型站基础上，新增30个交通源加密站（重点覆盖绕城高速、国省道等车流量大的区域）、15个工业集聚区特征污染物监测站（针对钢铁、化工等行业，增加VOCs、氮氧化物专项监测），实现“城区1公里×1公里、郊区3公里×3公里”的监测网格全覆盖；配备2架无人机监测平台，用于重点区域（如施工工地、堆场）的动态巡查。

2.优化预测模型：联合XX大学大气科学学院