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2026年城镇老旧小区改造实施方案及制度

为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，进一步改善城镇老旧小区居民居住条件，提升城市功能品质，构建“共建共治共享”的社区治理格局，结合本地区实际，制定2026年城镇老旧小区改造实施方案及配套制度如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦居民“急难愁盼”问题，统筹安全、功能、品质、活力提升，通过“基础类改造保民生、完善类改造提功能、提升类改造强服务”的系统推进，将老旧小区改造与基层治理、社区服务、产业培育有机结合，推动老旧小区从“物理改造”向“治理升级”跨越，切实增强居民获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

1.需求导向，居民主体。建立“居民提需求—社区汇民意—部门定方案”的精准对接机制，改造内容由居民投票确定，改造过程接受居民监督，改造效果由居民评价，确保“改到群众心坎上”。

2.系统推进，分类施策。区分不同小区建成年代、建筑状况、设施短板及居民经济承受能力，科学划分基础类（保基本）、完善类（促提升）、提升类（强服务）改造类别，避免“一刀切”。

3.建管并重，长效运营。坚持“改造与管理同步规划、资金与机制同步落实”，同步推进物业管理覆盖、维修资金归集、社区服务配套，确保“改造一片、管好一片”。

4.集约高效，绿色低碳。推广绿色建材、节能技术应用，优先采用可再生能源，统筹地下管网、架空线整治、海绵城市建设等工程，避免重复开挖、资源浪费。

（三）目标任务

2026年计划完成200个城镇老旧小区改造，涉及居民5万户，改造面积400万平方米。重点实现“五个提升”：

-基础设施完善率100%（管网、道路、消防等达标）；

-建筑节能改造覆盖率80%（外墙保温、屋顶防水等）；

-电梯加装小区占比30%（符合条件小区应装尽装）；

-公共服务设施配套率90%（养老、托幼、便民商业等）；

-物业管理覆盖率100%（市场化物业或社区托管）。

二、改造内容与技术标准

（一）基础类改造（必改项）

聚焦保障基本生活需求，重点解决“水、电、气、路、安”等突出问题：

1.市政基础设施：

-管网改造：实施雨污分流，更换老化供水管（采用PE管，管径DN100以上）、污水管（HDPE双壁波纹管，管径DN300以上）、燃气管（无缝钢管或PE管），同步改造二次供水设施（采用无负压变频设备，水箱材质符合食品级标准）。

-道路修缮：破除原破损水泥路面，铺设沥青混凝土（厚度≥10cm），设置无障碍通道（宽度≥1.2m，坡度≤1:12），规范施划消防通道（宽度≥4m，标识清晰）。

-电力通信规整：实施“架空线入地”，强弱电共用管廊（管廊深度≥0.8m，满足20年容量需求），预留5G基站、充电桩接口。

-消防安防提升：按标准配置灭火器（每50㎡1具4kgABC型）、消防栓（间距≤120m），安装高清摄像头（覆盖率100%，存储时间≥30天）、门禁系统（人脸识别或IC卡）。

2.建筑本体基础功能：

-屋面修缮：拆除原破损防水层，铺设SBS改性沥青防水卷材（3mm厚，2道设防），增设保温层（XPS挤塑板，厚度≥50mm），女儿墙增设钢筋混凝土压顶（厚度≥120mm）。

-外墙整治：清除空鼓墙面，批刮抗裂砂浆（厚度≥5mm），涂刷弹性防水涂料（耐候性≥10年），重点部位（阳台、空调位）增设滴水线。

-楼道改造：更换破损楼梯扶手（不锈钢材质，高度≥900mm），安装声控或感应照明（LED光源，功率≤10W），统一规范电表箱、信报箱位置。

（二）完善类改造（可选必议项）

针对居民改善型需求，通过“居民自愿、协商共担”推进：

1.建筑功能提升：

-电梯加装：优先选择“既有建筑加装电梯通用图集”，井道采用钢结构（厚度≥8mm）或钢筋混凝土（强度C30以上），电梯品牌需符合《电梯制造与安装安全规范》（GB7588-2003），服务层数≥3层，居民出资比例不低于总费用的30%（可提取住房公积金）。

-外窗改造：更换为断桥铝合金窗（隔热条PA66GF25，玻璃采用5+12A+5Low-E中空玻璃，气密性≥6级）。

2.环境设施完善：

-停车设施：利用小区边角地、屋顶空间增设停车位（地面采用植草砖，立体车库需符合结构安全标准），配建充电桩（与停车位比例≥1:5，采用智能计量装置）。

-绿化景观：保留原有乔木（胸径≥15cm），补植落叶灌木（如月季、海棠）及地被植物（麦冬、鸢尾），设置休闲步道（透水混凝土，宽度≥1.