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2026年城市残疾人服务优化实施方案及制度

为全面落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》及国家关于完善残疾人服务体系的决策部署，坚持以残疾人为中心的发展思想，聚焦“平等、参与、共享”目标，结合本市实际，现就2026年城市残疾人服务优化制定本实施方案及配套制度，通过系统性重构服务流程、精准化匹配服务资源、多元化激发服务动能，切实提升残疾人服务的可及性、公平性和满意度。

一、服务需求动态管理机制建设

建立“全量覆盖、分类分级、动态更新”的残疾人服务需求管理体系，解决长期存在的需求与供给信息不对称问题。

1.需求数据库标准化建设。依托市大数据中心，整合残联、民政、卫健、教育、人社等部门的残疾人基础信息，构建统一的“残疾人服务需求数据库”。数据库字段涵盖基本信息（姓名、残疾类别等级、家庭住址等）、核心需求（康复、就业、教育、照护、无障碍等）、特殊情况（独居、多重残疾、家庭经济状况等），确保信息颗粒度精细到个人。2026年6月底前完成全市持证残疾人信息清洗与补录，同步将未持证但符合服务条件的残疾人（如孤独症儿童、精神障碍康复者）纳入动态监测范围。

2.需求摸排常态化机制。实行“社区网格+专业评估”双轨摸排模式：社区网格员每季度开展“敲门行动”，通过入户访谈、邻里走访收集需求；市、区两级残疾人服务机构联合医疗机构、社工机构，每年对重度残疾人、多重残疾人、0-14岁残疾儿童、60岁以上老年残疾人开展专业需求评估，评估内容包括生理功能、生活自理能力、社会参与意愿等，形成《个性化需求评估报告》。评估结果作为服务资源配置的核心依据，避免“一刀切”供给。

3.需求响应分级分类管理。根据需求紧急程度和服务难度，将需求划分为“红色（紧急）、黄色（重点）、绿色（常规）”三级。红色需求（如突发疾病、家庭照护者缺失）由社区服务中心2小时内响应，联动120、应急救援队伍处置；黄色需求（如辅助器具适配、职业技能培训）由区级服务机构3个工作日内制定服务方案；绿色需求（如文化活动参与、心理疏导）纳入月度服务计划，由社会组织或志愿者团队对接。通过分级管理，确保有限资源优先满足最迫切需求。

二、服务供给体系精准化升级

围绕残疾人全生命周期需求，构建“基本公共服务托底、个性化服务提质、数字化服务赋能”的三维供给体系，推动服务从“有”向“优”转变。

（一）基本公共服务标准化提质

1.康复服务扩面增效。落实《残疾人康复服务目录（2026年版）》，将康复服务对象从持证残疾人扩展至孤独症儿童、脊髓损伤者等重点群体，服务项目增加至42项（含运动功能训练、言语矫治、心理康复等）。在社区卫生服务中心设立“康复服务站”，配备康复治疗师（每万人配备不少于1名），为轻中度残疾人提供“家门口”康复；对重度残疾人实施“康复上门计划”，由社区家庭医生、康复治疗师、社工组成服务团队，每月至少2次入户提供体位转移、压疮预防等基础康复服务。

2.教育就业服务精准对接。完善“残疾儿童随班就读支持系统”，为每所接收残疾学生的普通学校配备资源教师（师生比不低于1:30），提供个性化教育方案（IEP）；对无法到校的重度残疾儿童，实施“送教上门”，每周服务时长不低于6小时。就业服务方面，建立“企业岗位需求库”与“残疾人技能档案库”双向匹配机制，针对肢体残疾人开发手工制作、电商客服等岗位，针对视障者推广按摩、音频制作等职业，针对听障者发展电子装配、文创设计等领域。对吸纳残疾人就业的企业，按实际安置人数给予每人每年3万元的就业补贴（上限10人），并优先推荐参与“社会责任示范企业”评选。

3.照护服务分层保障。制定《残疾人照护服务等级评估标准》，根据生活自理能力（进食、穿衣、如厕等6项指标）将照护需求分为三级：一级（完全不能自理）由政府全额补贴，提供24小时机构照护或居家专业照护；二级（部分不能自理）由政府补贴50%，支持家庭照护者购买日间照料、夜间应急等服务；三级（轻度依赖）由政府提供照护技能培训补贴（每人每年2000元），鼓励家庭自主照护。同时，推广“时间银行”互助照护模式，低龄健康残疾人可通过为高龄残疾人提供照护积累时间积分，未来兑换自身所需服务。

（二）个性化服务定制化创新

1.“一人一策”服务包开发。针对多重残疾、罕见病患者等特殊群体，由区残联牵头，组织康复、教育、心理等领域专家及服务对象家属，制定“一人一策”服务方案。例如，为脊髓损伤者定制“康复训练+无障碍家居改造+辅助器具适配”服务包；为孤独症儿童定制“行为干预+融合教育+家长培训”服务包。服务包费用由财政承担70%，商业保险覆盖20%，个人自付10%（低保家庭个人免付）。

2.辅助器具“全周期”服务。建立辅助器具“评估-适配-维护-回收”闭环管理机制：评估环节由康复工程师、职业治疗师联合完成，确保器具