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2026年城市环境综合治理实施方案及制度

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进城市环境治理体系和治理能力现代化，切实解决群众关心的环境突出问题，持续改善城市生态环境质量，结合本市实际，制定本实施方案及配套制度。本方案以“精准治污、科学治污、依法治污”为导向，聚焦大气、水、固废、市容等关键领域，构建“源头防控、过程监管、末端治理、长效保持”全链条治理体系，力争到2026年底实现城市环境质量根本性提升，为建设美丽宜居城市提供坚实生态保障。

一、工作目标

（一）总体目标：到2026年底，城市环境综合承载力显著增强，生态环境质量指标全面达到国家生态文明建设示范市标准。空气质量优良天数比率稳定在92%以上，PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下；地表水环境质量优良（Ⅲ类及以上）比例达到95%，城市建成区黑臭水体动态清零；生活垃圾分类覆盖率100%，资源化利用率提升至65%；城市绿化覆盖率达到43%，人均公园绿地面积15.5平方米；环境投诉量较2023年下降40%，群众环境满意度达到90%以上。

（二）阶段目标：2024年完成重点领域治理方案细化及基础设施补短板；2025年实现大气、水、固废治理关键技术突破与规模化应用；2026年全面巩固治理成果，形成可复制、可推广的城市环境治理“本地模式”。

二、重点治理任务及具体措施

（一）大气污染精准防治行动

1.工业源深度治理：制定《重点行业大气污染物特别排放限值实施方案》，推动钢铁、化工、建材等行业企业实施超低排放改造，2026年前完成80%以上重点企业改造任务。对涉VOCs（挥发性有机物）企业推行“一厂一策”治理，安装在线监测设备并与生态环境部门联网，鼓励企业使用低VOCs含量原辅材料，对改造达标的企业给予税收减免或补贴。

2.移动源污染管控：全面淘汰国三及以下排放标准柴油货车，2025年底前城市公共交通、环卫、物流配送车辆新能源替换率达100%。推广智能交通管理系统，优化货车限行区域与时段，在主要入城口设置新能源货车专用通道。加强非道路移动机械监管，建立电子标签动态管理平台，禁止未编码登记机械进入施工场地。

3.扬尘综合防控：严格落实“六个百分之百”（施工工地100%围挡、裸土100%覆盖、出入车辆100%冲洗、场地道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭），安装TSP（总悬浮颗粒物）在线监测设备并与监管平台实时联网，当浓度超过阈值时自动触发喷淋系统。推行“绿色施工”认证制度，对扬尘管控优秀项目给予信用加分并优先推荐优质工程评选。

4.面源污染治理：加强餐饮油烟管控，餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施，每季度开展第三方检测，检测结果向社会公示。禁止露天焚烧垃圾、秸秆，推广“以用代禁”，建设秸秆生物质燃料加工厂，年处理能力达20万吨。在建成区全面禁止燃放烟花爆竹，传统节日期间组织“绿色节庆”替代活动。

（二）水环境系统治理工程

1.流域协同治理：按照“一河一策”原则，编制主要河道（湖泊）生态治理方案，重点推进XX河、XX湖等流域综合整治。实施河道清淤、护岸生态化改造，种植沉水植物、挺水植物构建水生态系统，2026年前完成10条重点河道生态修复工程。建立跨区域、跨部门的流域联防联控机制，定期开展联合巡查与水质应急监测。

2.污水收集处理提质：加快推进雨污分流改造，2024年底前完成建成区合流制管网改造80%，2026年实现全覆盖。新建污水处理厂全部采用“超滤+反渗透”深度处理工艺，出水水质达到地表水Ⅳ类标准，处理后的再生水用于市政绿化、道路冲洗及工业冷却，再生水利用率提升至40%。加强污水管网智慧化管理，安装管道机器人巡检系统，及时发现并修复渗漏点。

3.黑臭水体长效管控：建立黑臭水体动态监测清单，在重点区域设置水质在线监测站，实时监控溶解氧、氨氮等指标。推行“民间河长”制度，鼓励市民参与河道巡查，对举报有效线索的群众给予奖励。开展“清水绕村”行动，在城乡结合部建设人工湿地、生态塘等小型污水处理设施，解决分散式生活污水直排问题。

（三）固体废物全链条管理

1.生活垃圾分类深化：完善“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分类体系，在社区设置可回收物智能回收柜，居民扫码投递可获得积分兑换生活用品；有害垃圾实行“定点收集+定期转运”，每季度由专业机构统一处理。机关、学校、医院等公共机构率先实现“零废弃”管理，推行无纸化办公，减少一次性用品使用。

2.厨余垃圾资源化利用：建设2座日处理能力500吨的厨余垃圾处理厂，采用“厌氧发酵+生物柴油提取”工艺，产生的沼气用于发电，沼渣制成有机肥料。在餐饮集中区推广“小型就地处理设备”，鼓励企业自行处理厨余垃圾并抵扣垃圾处理费。

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