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2026年城市地表水环境保护计划

2026年是深入贯彻落实生态文明思想、推动城市水生态环境质量持续改善的关键一年。结合区域水资源禀赋、经济社会发展需求及地表水生态系统现状，现就本年度城市地表水环境保护工作制定以下实施计划。

一、现状分析与形势研判

当前，城市地表水环境保护已取得阶段性成效，主要河流国控、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例较2020年提升12个百分点，劣Ⅴ类水体基本消除，城市建成区黑臭水体动态清零成果巩固。但仍面临三方面突出挑战：一是污染负荷压力持续存在，工业企业退城入园后，部分园区污水集中处理设施提标改造滞后，入河排污口虽完成首轮排查但规范化管理仍需强化；生活污水管网覆盖率82%，雨污混接、错接问题导致汛期溢流污染占比达全年生活源排放总量的25%；农业面源污染占比升至40%，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率78%，水产养殖尾水达标排放率仅65%。二是生态功能退化问题显著，70%的河道存在硬化护岸，自然岸线保有率不足30%，水生生物多样性指数较2015年下降18%；重点河流生态基流保障率62%，枯水期部分支流断流天数达45天以上。三是治理能力存在短板，现有水质自动监测站覆盖密度为每100平方公里0.8个站，小微水体（长度小于5公里的沟渠、池塘）监测覆盖率不足20%；跨区域协同机制尚未完全理顺，上下游污染责任界定和生态补偿标准需进一步细化。

二、总体要求与主要目标

总体要求：以“三水统筹”（水资源、水环境、水生态）为核心，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”，聚焦“控源减排、生态修复、风险防控、制度创新”四大主线，推动地表水从“污染治理”向“生态健康”跃升，为建设“人水和谐”的美丽城市提供支撑。

主要目标：

——水环境质量：地表水国考、省考断面优良比例达到85%以上，劣Ⅴ类水体全面消除；城市建成区黑臭水体动态清零保持100%，县级城市黑臭水体消除比例达95%；重点湖泊（水库）总磷、总氮浓度较2025年下降5%。

——水生态功能：自然岸线保有率提升至35%，重点河流生态流量保障率达75%；水生生物完整性指数（IBI）较2025年提高10%，恢复土著鱼类、两栖类关键物种栖息地5处。

——风险防控：工业集聚区污水集中处理设施稳定达标率100%，入河排污口规范化整治完成率100%；突发水污染事件应急响应时间缩短至30分钟以内，饮用水水源地水质达标率保持100%。

——管理效能：建成覆盖市-县-乡三级的地表水智慧监测网络，小微水体监测覆盖率提升至50%；跨区域生态补偿机制全面落地，社会资本参与水治理比例提高至30%。

三、重点任务与实施路径

（一）深化污染源头防控，削减入河污染负荷

1.工业污染精准管控

开展入河排污口“回头看”，建立“一口一档”动态管理系统，对427个已排查排污口实施分类整治：工业企业直排口全部接入园区管网，无法接入的依法关闭；雨洪排口安装在线监测设备，汛期溢流数据实时上传；农业排口配套建设生态拦截设施。推动化工、电镀、印染等8个重点行业实施清洁生产改造，年内完成30家企业改造任务，单位产品水耗、污染物产生量较改造前下降15%。强化工业园区污水集中处理设施监管，3个省级以上园区全部完成提标改造（出水标准由一级B提升至一级A），安装总排口自动监测设备并与生态环境部门联网。

2.生活污染系统治理

推进“污水管网提质增效三年行动”收官，年内新建、改造污水管网200公里，重点解决老城区、城乡结合部管网空白问题，城市污水管网覆盖率提升至95%；完成150个小区、30条道路的雨污混接改造，减少汛期溢流污染量30%。强化污泥全过程管理，新建1座日处理能力200吨的污泥干化设施，城市污泥无害化处理率提升至98%，禁止污泥简易堆存或非法填埋。试点建设初期雨水收集处理设施，在5个易涝片区配套建设调蓄池（总容积5万立方米），初期雨水收集处理率达40%。

3.农业面源综合整治

实施“化肥农药减量增效”工程，推广测土配方施肥面积20万亩，化肥使用量较2025年减少3%；推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，农药使用量减少2%。推进畜禽粪污资源化利用，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，资源化利用率提升至85%；建设5个区域性粪污集中处理中心，服务散养户1000户以上。规范水产养殖管理，划定养殖区、限养区、禁养区，推广生态养殖模式（如鱼菜共生、稻渔综合种养），水产养殖尾水达标排放率提升至80%，拆除非法网箱养殖面积10万平方米。

（二）推进生态系统修复，提升水体自净能力

1.河道生态化改造

选择清淤河、绿溪等5条重点河道开展生态修复试点，拆除硬质护岸8公里，采用植草沟、生态砌块、透水混凝土等材料重建自然岸