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2026年城市低碳城市建设计划

2026年是“十四五”规划收官之年，也是落实“双碳”目标的关键节点。为系统推进城市低碳转型，构建绿色低碳、安全高效的城市发展模式，结合本市资源禀赋、产业基础和生态特征，制定本计划。本计划以“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进为核心，聚焦能源、产业、交通、建筑、生态五大领域，强化制度创新与全民参与，力争实现碳排放强度较2020年下降25%以上，可再生能源消费占比提升至22%，绿色低碳产业增加值占GDP比重突破18%，打造“生产清洁化、能源低碳化、生活绿色化”的低碳城市样板。

一、能源体系低碳化：构建多能互补的清洁能源网络

以“风光储氢”一体化为方向，推动能源生产、传输、消费全链条升级，重点解决可再生能源消纳、电网灵活性不足等瓶颈问题。

1.可再生能源增量替代行动

-光伏规模化开发：实施“屋顶光伏倍增计划”，2026年底前完成居民屋顶、工商业厂房屋顶、公共建筑屋顶光伏覆盖率分别达45%、60%、50%。推广“光伏+农业”模式，在设施农业大棚、鱼塘上方建设农光互补项目，新增装机容量500MW。推进光伏治沙示范工程，在郊区荒漠化区域建设集中式光伏电站，配套建设100MW/200MWh储能系统。

-风电与生物质能协同发展：在沿海滩涂、山地风资源丰富区布局分散式风电，新增装机150MW；依托城乡有机废弃物处理中心，建设3座生物质热电联产项目，年处理农林废弃物、厨余垃圾等40万吨，替代标煤12万吨。

-氢能试点应用：在化工、交通领域开展绿氢替代，利用光伏、风电弃电制氢，建设2座制氢站（单站产能500Nm3/h），配套建设5座加氢站，推动氢燃料电池重卡、叉车在物流园区、工业园区示范运行，年替代柴油5000吨。

2.电网智能化与储能体系建设

-建设“源网荷储一体化”智慧电网，在5个重点片区试点动态供需响应系统，通过智能电表、柔性负荷控制装置，实现用户侧可调节负荷占比达15%。

-规模化布局新型储能，2026年前新增电化学储能容量300MW/600MWh，其中30%配置于分布式光伏集中区域，解决“白天发电、夜间缺电”的时段性矛盾；在电网枢纽节点建设100MW压缩空气储能示范项目，提升系统调峰能力。

3.终端用能电气化

-工业领域：在钢铁、建材等行业推广电窑炉、电锅炉，2026年工业领域电能占终端能源消费比重提升至38%，替代散煤50万吨。

-民生领域：实施“以电代煤、以电代气”工程，完成20万户农村家庭清洁取暖改造，推广空气源热泵、电采暖设备；公共机构、商业综合体空调系统全面改造为智能电制冷（热）机组，能效提升30%以上。

二、产业结构绿色化：推动高耗能行业链式升级

以“减污降碳协同增效”为导向，通过技术创新、循环利用、集群化发展，重塑产业竞争优势。

1.高耗能行业深度脱碳

-钢铁行业：推动龙头企业实施电炉短流程改造，2026年电炉钢占比提升至35%（较2023年提高15个百分点），配套建设煤气余热回收系统，吨钢综合能耗下降8%；试点CO?捕集与利用（CCUS），在炼钢厂建设10万吨/年碳捕集装置，捕集的CO?用于大棚蔬菜种植、食品级二氧化碳生产。

-化工行业：推进煤制烯烃装置原料结构调整，增加绿氢掺混比例（2026年掺混率达10%）；推广水煤浆气化、高效精馏等节能技术，单位产品综合能耗下降5%；建设危险废物资源化利用中心，年处理废盐、废催化剂等危废20万吨，再生利用价值达3亿元。

2.循环经济体系构建

-固废综合利用：建设“城市矿山”示范基地，年回收废钢铁50万吨、废塑料10万吨、废玻璃8万吨，再生资源产业产值突破80亿元；推广“建筑固废—再生骨料—绿色建材”产业链，建筑固废综合利用率达85%（较2023年提高20个百分点）。

-水资源循环：在工业园区建设“废水梯度利用—再生水回用”系统，2026年工业用水重复利用率达92%，万元工业增加值用水量降至8立方米（较2023年下降15%）；城市再生水利用率达45%，用于景观补水、道路冲洗等场景。

3.绿色产业集群培育

-壮大新能源装备产业：重点发展光伏组件、储能电池、氢燃料电池等产业链，引进2-3家龙头企业，形成“研发—制造—运维”一体化基地，2026年产业规模突破500亿元。

-培育碳服务产业：支持第三方机构开展碳核算、碳认证、碳资产管理，建设市级碳数据平台，为2000家企业提供碳足迹追踪服务；发展低碳技术咨询、节能诊断等服务业，年营收规模达20亿元。

三、交通出行清洁化：打造“轨道+慢行”低碳网络

以“公共交通优先、电动化替代、智能化调控”为路径，降低交通领域碳排放（占比约28%，为第二大排放源）。

1.公共交通体系优化