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2026年城市居民生活节能推进计划

为深入贯彻落实“双碳”战略目标，推动城市发展方式绿色转型，提升居民生活领域能源利用效率，切实降低家庭用能成本，结合本市能源结构特点、居民生活习惯及既有基础设施条件，现制定如下：

一、总体目标

以“技术赋能、全民参与、系统优化”为核心路径，通过完善政策引导、强化技术支撑、培育节能文化，实现居民生活领域能源消耗强度同比下降5%（较2025年），可再生能源在居民用能中的占比提升至18%（较2025年提高3个百分点），重点领域（建筑、交通、家电）节能改造覆盖率达60%以上，居民户均年节约电费120元以上，形成“政府引导、市场主导、社区协同、家庭响应”的全民节能新格局。

二、重点任务及实施路径

（一）建筑节能：从“被动降耗”向“主动提效”升级

针对本市既有居住建筑中约40%为2000年前建成、围护结构保温性能不足的现状，2026年重点推进“三改一补”工程，即外墙保温改造、外窗密封改造、屋顶隔热改造及可再生能源补充。

1.既有建筑节能改造：制定《居住建筑节能改造技术指南（2026版）》，明确改造标准：外墙传热系数不高于0.45W/(㎡·K)（较原标准提升30%），外窗采用Low-E三玻两腔结构（气密性等级≥8级），屋顶增设100mm厚挤塑聚苯板（热阻≥3.0㎡·K/W）。全年计划完成500万平方米改造任务，优先覆盖6层以下无电梯老旧小区，通过“政府补贴+居民自筹+节能收益分成”模式分摊成本（政府补贴比例不低于40%）。

2.可再生能源建筑一体化：在改造中同步推进“光伏+建筑”应用，对具备条件的平屋顶小区，按屋顶面积30%安装户用分布式光伏，配套建设户用储能装置（容量3-5kWh），通过“自发自用、余电上网”模式降低家庭用电成本。2026年计划新增居民屋顶光伏装机容量20MW，惠及8000户家庭。

3.绿色建材应用推广：在新建商品住宅及保障房中强制使用绿色建材，明确低碳水泥（强度等级≥42.5，碳排放降低20%）、再生骨料混凝土（再生骨料掺量≥30%）、节能玻璃（可见光透射比≥0.7，遮阳系数≤0.4）的应用比例不低于60%，鼓励开发商通过“节能住宅认证”提升项目溢价，引导居民优先选择绿色建筑。

（二）交通出行：构建“低碳出行圈”

针对居民出行中私家车占比高（早高峰达55%）、公共交通衔接不畅的问题，2026年重点优化“车-路-网”协同体系，推动出行方式向“公交优先、共享补充、步行友好”转型。

1.新能源汽车推广：实施“以旧换新”补贴政策，对居民淘汰国五及以下排放标准燃油车、置换纯电动汽车（续航≥400km）的，给予每辆1.5万元补贴；对购买插电式混合动力汽车（纯电续航≥100km）的，给予每辆8000元补贴。配套完善充电设施，在居民小区按停车位30%配建快充桩（功率≥60kW），在商超、医院等公共区域按停车位15%配建慢充桩（功率7kW），2026年新增公共充电桩5000个、小区专用充电桩2万个，确保“1公里充电圈”覆盖率达85%。

2.公共交通便捷化改造：优化公交线网，在大型社区与地铁站间开通“社区微巴”（车型为12座纯电动小巴），发车间隔≤10分钟；推广“公交+共享单车”接驳模式，在地铁站出口300米范围内设置共享单车专用停放区（容量≥200辆），并与公交卡、地铁卡实现“一卡通行”。2026年计划新增社区微巴线路50条，共享单车电子围栏覆盖所有公交站点。

3.步行与骑行环境提升：开展“绿道加密行动”，在居民小区、学校、商场间新建连续步行道（宽度≥2.5米）及自行车专用道（宽度≥1.5米），同步完善照明（间距≤30米，LED灯具光效≥120lm/W）、遮雨棚（重点路段覆盖率≥60%）等设施。2026年计划新建绿道200公里，在100个小区试点“无车日”（每周六8:00-20:00小区内部道路禁止燃油车通行），引导居民短距离出行选择步行或骑行。

（三）用能设备：从“末端管控”向“全生命周期优化”延伸

针对居民家庭中低效家电占比高（空调能效等级2级及以下占60%、冰箱超龄使用占35%）的问题，2026年重点实施“设备升级+智能管理+循环利用”三位一体策略。

1.高效用能设备普及：修订《居民用能设备能效目录（2026版）》，将空调、冰箱、热水器的准入能效等级由2级提升至1级（制冷季节能源消耗效率APF≥4.5），对购买目录内产品的居民给予售价15%的补贴（单台最高1000元）。开展“以旧换新”专项行动，联合家电企业回收超龄旧家电（使用年限≥8年），按旧机评估价值的30%给予补贴（最高500元），2026年计划推广高效家电10万台，淘汰低效旧家电8万台。

2.智能用能管理系统应用：在新建小区及改造小区试点“家庭能源管理中心”，通过安装智能电表（支持15