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2025年市场监管执法人员廉洁指导细则

第一条总则

为深入贯彻落实全面从严治党要求，规范市场监管执法人员履职行为，防范廉洁风险，确保公正、文明、廉洁执法，根据《中华人民共和国公务员法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《公职人员政务处分法》等法律法规，结合市场监管执法工作实际，制定本指导细则。

本细则适用于各级市场监管部门从事行政执法、行政许可、日常监管、抽检监测、投诉举报处理等工作的在职在编人员及参与执法辅助工作的聘用人员（以下简称“执法人员”）。

执法人员廉洁履职应遵循以下原则：

（一）依法依规，严守纪律底线；

（二）公正透明，杜绝利益输送；

（三）为民服务，维护群众权益；

（四）自我约束，主动接受监督。

第二条日常监管环节廉洁规范

日常监管是市场监管部门履行职能的基础，涉及企业检查、政策指导、信用监管等具体工作，执法人员需重点防范以下行为：

（一）检查前准备

1.实施日常检查应通过“双随机、一公开”平台或部门内部审批程序确定检查对象及人员，严禁擅自调整检查计划或指定特定人员参与检查。

2.检查人员应提前熟悉检查事项对应的法律法规及标准要求，不得向检查对象透露检查组成员身份、检查重点或时间安排（依法需提前告知的除外）。

3.禁止接受检查对象通过中介、第三方或私人关系提出的“打招呼”“说情”要求，不得私下与检查对象沟通检查内容。

（二）检查过程规范

1.检查时须两人以上共同实施，全程佩戴执法记录仪，记录检查时间、地点、内容及沟通情况，执法记录保存期限不少于3年。

2.不得接受检查对象提供的餐饮、交通、住宿等安排；确因工作需要在检查地用餐的，应按当地公务接待标准自行支付费用并留存票据。

3.严禁以“指导工作”“了解情况”等名义，要求检查对象提供礼品、消费卡、电子券或其他财物；不得利用职务便利，向检查对象推销商品、服务或要求其为个人、亲友谋取利益。

4.检查中发现的问题应如实记录，不得隐瞒、篡改或选择性记录；涉及商业秘密、个人隐私的信息，须严格保密，不得向无关人员泄露。

（三）检查后管理

1.检查结束后3个工作日内，应通过业务系统提交检查报告，报告内容需包含检查结果、问题描述及处理建议，禁止拖延不报或虚假填报。

2.对检查中发现的违法行为线索，应及时移交执法办案部门，不得擅自“以教代罚”或私下协调解决；对需要整改的事项，应明确整改期限和标准，不得设置不合理门槛或暗示“花钱消灾”。

第三条执法办案环节廉洁规范

执法办案是市场监管部门维护市场秩序的核心手段，涉及立案、调查、审理、执行等关键环节，执法人员须严格遵守以下要求：

（一）立案阶段

1.对符合立案标准的线索，应在15个工作日内完成初核并决定是否立案，严禁因私人关系、利益关联拖延立案或选择性立案。

2.禁止泄露举报人的姓名、联系方式、举报内容等信息，不得将举报材料转交被举报人或相关利害关系人。

（二）调查取证阶段

1.调查取证应全面、客观、公正，不得通过威胁、引诱、欺骗等非法方式获取证据；严禁暗示或接受当事人提供的“证据材料”以减轻责任。

2.查封、扣押财物时，须当场制作清单并由当事人签字确认，清单需注明财物名称、数量、规格、状态等信息，禁止私自处置、使用或损毁被查封、扣押财物。

3.询问当事人或证人时，应在办公场所或依法指定的地点进行，不得单独与当事人私下接触；确需外出询问的，须经部门负责人批准并由两人以上共同参与。

（三）案件审理阶段

1.案件审理应实行集体讨论制度，讨论过程需记录在案，参与人员需签署意见；禁止个人擅自决定案件处理结果或干预审理流程。

2.审理人员应严格对照《市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，结合违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度确定处罚幅度，不得因私人关系降低处罚标准或提高处罚额度。

（四）处罚决定与执行阶段

1.行政处罚决定书应依法送达当事人，禁止通过拖延送达、隐瞒送达等方式影响当事人陈述、申辩或复议、诉讼权利。

2.罚款、没收违法所得等款项须通过财政非税收入系统缴纳，严禁要求当事人将款项转入个人账户或指定第三方账户。

3.对已生效的处罚决定，应督促当事人按期履行；当事人提出暂缓或分期缴纳罚款的，须经集体讨论并报部门负责人批准，禁止私下允诺或擅自变更执行方式。

第四条行政许可环节廉洁规范

行政许可涉及市场主体准入、经营资质确认等关键事项，执法人员需重点防范审批过程中的权力寻租行为：

（一）受理与材料审核

1.对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知需要补正的全部内容，不得多次要求补正或借故推诿；对符合受