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北京市“十四五”时期现代服务业发展规划

序言

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。本市深入落实习近平总书记视察北京时提出的“北京作为首都，要以建设全球创新中心为引领，加快培育金融、科技、信息、文化创意、商务服务等现代服务业”的重要讲话精神，加快构建与首都城市定位相适应的现代服务业体系，塑造具有全球竞争力的“北京服务”品牌，打造国际一流的高能级服务枢纽，有力支撑“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升，更好服务首都高质量发展全局。

本规划依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，与北京城市总体规划紧密衔接，是各级政府、行业部门、市场主体各项工作实施的重要依据和行动指引。实施期限为2021年-2025年。

一、把握首都现代服务业发展新形势新要求

(一)发展基础

“十三五”时期，北京市现代服务业以首都发展为统领，聚焦“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升，加快推动高质量发展，规模能级持续提升，质量效益稳步提高，支撑城市综合实力和服务功能迈上新台阶。

现代服务业成为拉动全市经济增长的主引擎。在全国率先形成“双80%”服务经济发展格局。2020年，全市服务业实现增加值3万亿元，占地区生产总值的比重达到83.8%，服务业税收贡献、吸纳从业人员占全市的比重均在八成以上；现代服务业实现增加值2.4万亿元[根据《北京市现代服务业统计分类(2020)》测算，下同。]，占服务业增加值比重达到79.6%，税收贡献、吸纳从业人员占服务业比重也均在八成左右。

现代服务业成为引领高质量发展的主力军。产业发展效益大幅提升，2020年金融、信息服务、科技服务、商务服务、文体娱乐等五大领域规模以上法人单位劳动生产率达到55.4万元/人，是全市全员劳动生产率的2倍左右，比“十二五”期末提高40%，其中科技服务、信息服务增幅均在50%以上。五大领域规模以上法人单位实现利润总额超过2万亿元，占服务业比重超过9成，比“十二五”期末提高2个百分点。

现代服务业成为优化首都城市功能布局的主动力。金融街、商务中心区等高端产业功能区现代服务要素加速集聚，特色更加鲜明，国际化服务能力显著提升。“三城一区”科技创新和成果转化格局确立，创新创业生态显著优化，服务功能日益完善。副中心运河商务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等特色服务集聚区加快建设，承接一批优质服务机构落地，成为全市现代服务业新增长极。“双枢纽”机场高效运行，两大临空经济区建设提速，链接全球服务资源的能级显著提升。稳步引导央企总部、金融、教育、医疗等服务要素向雄安新区布局，京津冀在大数据、云计算、医药健康等领域的合作取得新突破，区域服务市场呈现加速融合态势。

现代服务业成为提升北京国际影响力的主窗口。获批国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区，重点服务领域开放步伐加快，与国际先进规则相衔接的制度创新体系不断完善。获批国家服务贸易创新发展试点城市，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级为国家级对外开放合作平台。2020年，全市服务业利用外资占比达到96.5%，服务贸易进出口额占全国的五分之一。跨国公司地区总部累计达到186家，在京登记落户国际组织达到96家。本市有170名律师入选全国千名涉外律师人才名单，居全国各城市之首。国际展览联盟(UFI)认证会员数量、组展机构数量居全国第一。

对标国际最高标准、最好水平，对照新时期首都城市战略定位要求，北京市现代服务业发展仍存在一些需要重点关注的问题：“大而不强”的问题依然突出，金融、商务、文化等部分领域增速放缓，增长动能有待激发；专业化、品牌化发展不足，价值链高端环节的竞争优势有待增强；数字赋能应用水平和融合化发展程度不足，新技术、新业态、新场景对现代服务业发展的驱动作用有待提升；国际化发展能级不高，缺乏具有全球竞争力的本土龙头企业和品牌机构，面向全球服务市场的辐射力和资源配置力有待增强。同时，现代服务业发展也面临着高端人才流失，人力、租金等运行成本高，新业态规范治理难等一系列发展挑战。

(二)形势要求

全球治理体系和国际秩序变革加速推进，经贸合作与经济复苏的不确定性增加。全球化与逆全球化交织推动国际格局演变，经济全球化进入新一轮规则调整期，服务业正在成为国际贸易规则关注焦点。新冠肺炎疫情影响深远，全球经济复苏进程仍具有较高的不确定性，主要国家加强产业链、供应链本地化和区域化部署，对人才、资金、项目等要素的全球性流动产生深刻影