2026年城市环境影响评价文件审批计划.docxVIP

2026年城市环境影响评价文件审批计划

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进生态环境保护与经济社会高质量发展，严格落实《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规要求，结合本市“十四五”生态环境保护规划及2026年国民经济和社会发展重点任务，现就2026年城市环境影响评价（以下简称“环评”）文件审批工作制定本计划。

一、工作定位与总体要求

2026年环评审批工作以“精准、科学、依法”为核心导向，坚持“生态优先、绿色发展”原则，强化环评作为生态环境准入的“控制闸”和“调节器”作用。重点围绕“双碳”目标落地、城市更新行动、新兴产业培育等战略需求，统筹协调“发展”与“保护”关系，通过优化审批流程、提升技术支撑能力、强化事中事后监管，推动形成“审批更高效、把关更严格、服务更精准”的环评管理体系，为城市高质量发展提供生态环境保障。

二、主要工作目标

（一）审批效率目标：全年完成环评文件审批（含报告书、报告表）不少于1200份，平均审批时限压缩至15个工作日（较2025年缩短20%），其中符合“打捆审批”“承诺制”条件的项目审批时限缩短至7个工作日以内。

（二）审批质量目标：技术评估一次性通过率提升至90%以上（2025年为85%），重大生态环境风险项目识别率100%，“两高”（高耗能、高排放）项目环评文件合规性审查合格率保持100%。

（三）服务导向目标：重点产业项目（新能源、高端装备制造、数字经济等）环评提前介入率100%，重大基础设施项目（轨道交通、跨江桥梁等）环评与规划衔接率100%，公众参与信息公开率100%，反馈意见采纳率不低于80%。

（四）创新试点目标：在3个重点片区开展“区域环评+环境标准”改革试点，推动20个以上产业园区实现“打捆审批”，探索建立碳排放影响评价专项技术规范。

三、重点任务与实施路径

（一）优化审批流程，提升服务效能

1.推行“分级分类”审批机制。根据项目环境影响程度、所在区域生态敏感性，将环评文件分为A（重大影响）、B（中等影响）、C（轻微影响）三类。A类项目由市级生态环境部门直接审批，实行“技术评估+专家评审+集体决策”程序；B类项目由区级生态环境部门审批，纳入“双随机”抽查范围；C类项目全面实施“承诺制”管理，企业提交符合要求的承诺文件后即可开工建设，审批部门在3个工作日内完成形式审查并备案。2026年，C类项目占比预计达60%以上。

2.深化“并联审批”改革。建立环评审批与用地预审、规划许可、施工许可等手续的协同机制，依托“多规合一”平台，实现项目信息实时共享。对符合区域规划环评结论的产业园区内项目，简化环评内容，不再重复论证区域环境现状及基础设施可行性；对线性工程（如地铁、输气管线），允许分段提交环评文件，分段审批，推动项目尽早开工。

3.推广“容缺受理”服务。针对重点招商引资项目、民生工程，在企业书面承诺补齐缺项材料的前提下，可先受理环评文件并启动技术评估程序。缺项材料须在技术评估报告出具前补齐，否则终止审批。2026年计划对50个以上重点项目实施容缺受理，覆盖新能源汽车制造、生物医药研发等产业领域。

（二）强化技术支撑，严把审批质量关

1.完善技术评估体系。修订《建设项目环评文件技术评估指南》，明确不同行业、不同类型项目的评估重点：对“两高”项目，重点核查能耗双控指标、碳排放强度、清洁生产水平是否达到行业先进值；对生态敏感区项目（如湿地、自然公园周边），重点评估生态补偿方案的可行性和生态流量保障措施；对涉危险废物项目，重点审查危废产生量核算、处置去向及应急管理体系。

2.加强专家库与第三方机构管理。建立市级环评技术专家库动态更新机制，2026年新增入库专家100名（涵盖生态、大气、水、固废、碳管理等领域），淘汰连续2次评估意见质量不达标专家。规范第三方技术评估机构管理，出台《环评技术评估机构考核办法》，从评估时限、报告质量、专家意见采纳率等6个维度开展季度考核，考核结果与机构参与政府购买服务资格挂钩，对连续两次考核不合格的机构实施“黑名单”管理。

3.推进区域环境承载力分析应用。依托“生态环境大数据平台”，建立覆盖全市的环境承载力动态数据库，整合大气、水、土壤、生态等12类环境质量数据及区域开发强度、污染物排放总量等8类开发数据。在环评审批中，对环境承载力超载区域（如大气PM2.5浓度长期超标区域），严格限制新增同类污染物排放项目；对环境承载力未超载区域，优化审批流程，支持产业合理布局。

（三）聚焦重点领域，服务发展大局

1.严格“两高”项目环评准入。制定《“两高”项目环评审批负面清单（2026年版）》，明确钢铁、水泥、化工等12个行业的准入标准：能耗强度须达到行