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2026年城市房地产市场平稳健康发展计划

为全面贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，系统推进房地产市场长效机制建设，切实防范化解市场风险，促进2026年城市房地产市场平稳健康发展，现结合本市实际，制定以下具体实施方案。

一、总体要求与目标导向

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣“稳地价、稳房价、稳预期”核心目标，以供需适配为关键抓手，以结构优化为主要路径，以制度完善为根本保障，统筹住房供应、市场监管、民生保障、城市更新等多维度工作，推动房地产市场从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“短期调控”向“长效治理”升级。2026年具体目标为：新建商品住房价格指数月度环比波动幅度控制在±1.5%以内，年度同比涨幅不超过3%；二手住房价格指数保持基本稳定；住房供应结构进一步优化，保障性住房（含公租房、保障性租赁住房、共有产权住房）占新增住房供应比例不低于40%，改善型住房（120平方米以上户型）占商品住房供应比例提升至35%；住房租赁市场规范化水平显著提高，规模化住房租赁企业运营管理的房源占比达到25%，租购同权政策覆盖80%以上公共服务事项；房地产开发投资保持合理增长，增速与GDP增速基本匹配；市场风险总体可控，房地产贷款集中度、个人住房贷款占比等指标符合监管要求。

二、重点任务与实施路径

（一）精准优化住房供应结构，强化供需动态匹配

1.科学编制住房发展年度计划。基于第七次全国人口普查数据、人才落户政策、产业布局规划及住房需求调查结果，建立“人口-产业-住房”联动预测模型，分区域、分类型测算住房需求总量及结构。2026年计划新增各类住房15万套（间），其中：商品住房8万套（含改善型住房2.8万套），保障性租赁住房4万套（间），共有产权住房2万套，公租房1万套（间）。针对新市民、青年人等群体集中的产业园区、轨道交通站点周边，单列保障性租赁住房用地指标，确保此类房源占新增保障性住房比例不低于60%；在教育、医疗等配套完善的中心城区，适度增加共有产权住房供应，优先满足无房家庭、多子女家庭及引进人才需求。

2.动态调整商品住房户型配比。严格落实“90/70”政策（套型建筑面积90平方米以下住房面积占比不低于70%）的同时，结合改善型需求增长趋势，允许在供需矛盾缓和区域适当提高120-160平方米改善型住房比例。要求开发企业申报规划方案时，同步提交项目所在区域住房需求分析报告，重点说明中小户型与改善型户型的配置依据；对未按要求落实户型配比的项目，暂缓核发预售许可证。

3.探索“限房价、定品质、竞地价”出让模式。在商品住房用地出让中，明确项目销售均价（原则上不高于同区域前三年新建商品住房成交均价的105%），并对建筑标准（如绿色建筑等级、装修交付标准、小区配套设施）提出具体要求，通过“竞地价”方式确定开发主体。2026年此类出让方式覆盖的商品住房用地比例不低于70%，确保新建商品住房品质与价格相匹配，避免“低质低价”或“高价低质”问题。

（二）完善土地供应机制，夯实市场平稳基础

1.优化土地出让时序与节奏。建立“季度预公告+年度计划”的土地供应机制，每季度末发布下一季度拟出让地块清单，明确地块位置、面积、用途及规划条件，引导开发企业合理安排投资计划。2026年计划供应住宅用地1200公顷，其中一季度25%、二季度30%、三季度25%、四季度20%，避免集中供地导致市场短期波动。对去化周期低于6个月的区域，适当增加住宅用地供应；对去化周期超过18个月的区域，减少或暂停商品住房用地供应，重点补充租赁住房、保障性住房用地。

2.强化“净地”出让管理。严格落实土地征收补偿、拆迁安置、市政配套“三到位”要求，确保出让地块达到“七通一平”（通路、通电、通水、通排水、通讯、通燃气、通热力及场地平整）标准。2026年“净地”出让比例提升至95%以上，减少因拆迁纠纷、配套滞后导致的开发周期延长问题，缩短住房从土地出让到上市销售的时间（力争控制在18个月以内）。

3.探索“房地联动”价格机制。建立土地价格与房价联动调控模型，根据区域房价控制目标反推土地最高限价。具体公式为：土地最高限价=（区域房价控制目标×项目可售面积-开发成本-合理利润）÷土地面积。其中，开发成本包括建安成本、税费、财务费用等（参考近三年行业平均水平），合理利润按8%-10%核定。通过此机制，确保土地价格与房价形成良性互动，避免“地王”现象推高市场预期。

（三）强化市场监管，规范开发销售行为

1.严格预售资金监管。修订《商品房预售资金监管办法》，明确预售资金监管范围覆盖全部购房款（含定金、首付款、按揭贷款、分期付款等），监管额度按项目工程建设费用的120%核定（含不可预见费用）。