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2026年城乡社区治理创新试点计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”的决策部署，聚焦城乡社区治理中的堵点、痛点问题，以“党建引领、数字赋能、多元协同、场景创新”为核心路径，围绕“服务精准化、参与常态化、治理智能化、保障长效化”目标，在全国范围内选取100个基础条件较好、治理需求突出的城乡社区（其中城市社区60个、农村社区40个）开展创新试点，力争通过1年探索，形成可复制推广的“1+4+N”治理模式（1套党建引领的协同机制，4类高频治理场景的解决方案，N个特色化创新案例），推动社区治理从“管理型”向“服务型”“参与型”“智慧型”转型，为2035年基本实现基层治理现代化提供实践支撑。

二、重点任务与具体措施

（一）深化党建引领机制创新，构建协同治理“动力源”

1.优化组织体系，推动力量下沉

试点社区全面建立“社区党委（总支）—网格党支部—楼栋（院落/村民小组）党小组—党员中心户”四级组织架构，明确各级职责：社区党委统筹资源、制定计划；网格党支部负责落实任务、协调矛盾；党小组收集民意、动员群众；党员中心户联系5-10户居民，成为“政策宣传员、需求收集员、服务代办员”。同步推行“双向进入、交叉任职”，吸收业委会、物业企业、社会组织负责人中的党员进入社区党委班子，确保多元主体与党组织同频共振。

例：在城市试点社区，推行“党员责任区”制度，将社区划分为20-30户的微网格，由党员中心户挂牌负责，每月至少开展1次“敲门行动”，重点关注独居老人、留守儿童、困难家庭，建立“需求清单”并反馈至网格党支部；农村试点社区则依托“党员联户”机制，每名党员联系3-5户村民，围绕春耕秋收、红白喜事、矛盾调解等提供互助服务。

2.创新“党建+”融合模式，激活共治效能

建立“社区大党委”联席会议制度，每季度由社区党委书记召集驻区单位、企业、社会组织等成员单位，围绕“停车难”“适老化改造”“乡村电商服务站建设”等议题共商共议，形成“资源、需求、项目”三张清单，推动“行政指令”向“需求对接”转变。

例：某城市试点社区联合辖区医院、学校、银行等8家单位，通过清单对接，医院提供“健康巡诊”服务，学校开放课后托管场地，银行设立“社区金融驿站”，当年解决居民需求23项；某农村试点社区与农业合作社、电商企业共建“党建+产业”服务站，党员带头成立直播团队，帮助村民销售特色农产品，年销售额突破50万元，带动12户脱贫户增收。

3.强化党员示范，打造“红色服务矩阵”

推行党员“双报到双服务双评价”机制：在职党员到社区报到率达100%，每年至少参与4次志愿服务；社区党组织定期向党员单位反馈服务情况，作为评优评先依据。同时，设立“党员先锋岗”“红色代办点”，为行动不便居民提供“代买代缴费、代跑代办事”服务，重点解决“证件办理难”“政策申报流程复杂”等问题。

例：某试点社区建立“红色代办”微信小程序，居民通过手机提交需求，系统自动派单至最近的党员代办员，限时24小时办结，2026年上半年累计完成代办服务1200余件，居民满意度达98%。

（二）聚焦高频场景创新，破解治理“关键题”

1.城市社区：老旧小区“微更新”与长效管理

针对老旧小区设施老化、管理缺位问题，试点“居民议事厅+专业设计+共建共享”模式：由社区党委牵头，组织居民、设计师、物业企业召开“微更新”研讨会，共同确定改造方案（如加装电梯、改造停车场、增设便民设施）；改造资金通过“财政补一点、居民筹一点、社会捐一点”筹集；改造后成立“居民自治委员会”，制定《小区管理公约》，通过“公共收益反哺”（如停车场收费、广告位收入）解决后续维护资金问题。

例：某试点老旧小区通过“线上问卷+线下议事”收集居民意见，最终选定12个改造项目，其中电梯加装因6楼以上居民支持率高但1-2楼反对，经多次协商，采用“阶梯付费”（6楼出资40%、5楼30%、4楼20%、3楼10%，1-2楼不付费但共享使用权）方案，成功加装3部电梯；改造后，居民自发组建“环境维护队”，每月开展卫生清洁、绿化养护，物业费收缴率从65%提升至92%。

2.农村社区：公共空间“盘活”与治理功能叠加

针对农村“空心化”导致的公共空间闲置问题，试点“闲置资源+多元功能+村民参与”模式：梳理闲置校舍、仓库、晒谷场等资源，通过“村集体主导、社会组织运营、村民监督”方式，将其改造为“乡邻共享站”，集成老年食堂、儿童托管、技能培训、议事协商等功能，明确使用规则（如老年食堂低偿服务、儿童托管由志愿者轮值），推动“空间激活”向“治理激活”转化。

例：