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2026年城市供气供热安全管控计划

为全面提升城市供气供热系统本质安全水平，有效防范化解各类安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行稳定，结合城市能源发展规划、管网设施现状及安全生产形势，现制定如下：

一、设施全生命周期安全管理强化行动

针对供气供热设施运行特点，建立覆盖规划、建设、运维、退役的全生命周期安全管理体系，重点解决老旧设施超期服役、改造不彻底、维护不到位等突出问题。

（一）管网设施精准化检测与修复

1.实施燃气管道“深度体检”工程。对运行满15年的中低压燃气管道、穿越人口密集区的高压管道、第三方施工频繁区域管道，采用智能巡检机器人、多传感器集成检测车、分布式光纤振动监测系统进行全面检测，重点排查焊缝缺陷、防腐层破损、应力集中等隐患。检测覆盖率达到100%，检测数据纳入数字化档案，建立“一管一策”修复方案。其中，对检测评定为Ⅲ级及以上的管道，6月底前完成修复；Ⅳ级管道立即采取停输整改或降压运行措施，9月底前完成改造。

2.推进供热管网泄漏精准定位与修复。利用声波泄漏监测、分布式光纤测温等技术，对供热主干网、二次网进行实时泄漏监测，重点加强阀门井、补偿器、分支节点等易漏点的周期性排查。针对2000年前建成的无补偿直埋管网、预制保温层破损管网，采用非开挖修复技术（如内衬修复、喷涂堵漏）或局部开挖更换，年内完成80公里老旧供热管网改造，同步更新不符合现行标准的阀门、补偿器等附属设备。

（二）场站与用户端设备标准化运维

1.燃气场站实施“设备健康管理”。对门站、调压站、储配站的压力容器、压力管道、安全附件（如安全阀、爆破片）严格执行定期检验制度，检验周期符合TSG21-2016《固定式压力容器安全技术监察规程》和TSGD7005-2018《压力管道定期检验规则—工业管道》要求。新增氢气掺混试点场站需增设氢气检测、防爆设备及应急泄放系统，6月底前完成安全评估和改造验收。

2.供热场站强化“防冻防漏”专项管理。对换热站、热力站的板式换热器、循环泵、补水泵等关键设备，冬季运行前完成密封性测试、压力试验和保温层检查；非采暖季对压力容器、安全阀进行校验，对软化水设备进行维护，确保水质达标（总硬度≤0.03mmol/L），防止管道结垢腐蚀。

（三）老旧设施更新改造提速

制定《2026年供气供热老旧设施改造清单》，明确改造范围、标准和时限。燃气方面，完成30公里灰口铸铁管、20公里PE管（氧化层破损）更换，同步改造不符合安全间距的调压箱（柜）；供热方面，完成50个“跑冒滴漏”频发的混水站改造，替换超期服役的供热锅炉（运行满20年）2台，配套建设锅炉尾气超低排放设施。改造工程严格执行“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、施工、投入使用），竣工后由第三方机构进行安全验收评价，结果向行业主管部门备案。

二、风险动态防控体系构建工程

建立“日常巡查+智能监测+专家评估”的风险防控机制，实现风险早发现、早预警、早处置。

（一）风险分级分类管控

1.编制《供气供热风险清单》。依据设施运行年限、周边环境（如人口密度、地下空间开发程度）、历史事故记录等因素，将燃气管道划分为高、中、低风险等级（高风险管道占比控制在15%以内），供热管网按负荷重要性（如医院、学校供热区域）划分为一级、二级、三级风险区。高风险燃气管道每季度开展1次第三方安全评估，一级供热管网每月进行1次运行状态分析。

2.实施“红橙黄蓝”四色预警管理。通过智能监测平台实时采集压力、流量、温度、泄漏浓度等数据，设定预警阈值（如燃气浓度达到爆炸下限的10%为黄色预警，20%为橙色预警）。预警信息同步推送至企业安全负责人、片区网格员和行业监管部门，橙色及以上预警需在30分钟内启动现场核查，2小时内反馈处置结果。

（二）第三方施工安全联防联控

针对燃气供热管道被挖断的突出问题，建立“信息共享、提前介入、全程监护”的协同机制。

1.强化施工前备案管理。凡涉及地下空间开发的工程（如地铁、市政道路、建筑基坑开挖），建设单位需在施工前10个工作日通过“城市地下管线信息管理平台”提交施工方案，平台自动匹配供气供热管道位置，生成《地下设施保护告知书》，推送至供气供热企业和施工单位。

2.推行“现场交底+监护作业”模式。施工前3日，供气供热企业与施工单位进行现场交底，明确管道走向、埋深、保护要求；施工期间，企业安排专人现场监护，重点区域（如管道上方5米范围内）采用探地雷达、金属探测器复核管线位置，禁止使用机械盲目开挖。对未履行备案手续、野蛮施工造成管道损坏的单位，纳入信用黑名单，依法追究赔偿责任。

三、应急响应能力提升计划

以“快速响应、科学处置、最小影响”为目标，完善应急预案体系，强化物资储备