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2026年畜牧兽医执法责任制落实工作计划

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《农业农村部关于全面加强农业农村法治建设的意见》等文件精神，全面推进畜牧兽医执法责任制落地见效，切实提升执法效能、规范执法行为、强化责任担当，结合本地畜牧兽医行业实际，制定如下：

一、总体要求与工作目标

以习近平法治思想为指导，坚持“权责法定、依法履职、全程监督、失职追责”原则，围绕畜牧兽医领域动物防疫、兽药监管、饲料质量安全、畜禽屠宰管理等核心职能，构建“责任清晰、流程规范、监督有力、奖惩分明”的执法责任体系。2026年重点实现以下目标：

1.市、县、乡三级执法责任清单100%动态更新，执法岗位权责边界全面厘清；

2.畜牧兽医行政处罚案件合法率达100%，自由裁量权适用规范率达98%以上；

3.执法全过程记录覆盖率100%，重大执法决定法制审核率100%；

4.执法人员年度培训时长不少于60学时，执法能力考核合格率100%；

5.群众对执法工作满意度提升至95%以上，有效投诉量同比下降20%。

二、重点任务与具体措施

（一）健全责任体系，夯实执法履职基础

1.细化责任清单，明确履职边界

以《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规为依据，结合《农业综合行政执法事项指导目录（2024年版）》，由市级农业农村部门牵头，组织市、县、乡三级执法机构，于2026年3月底前完成《畜牧兽医执法责任清单（2026版）》修订。清单内容涵盖行政检查、行政处罚、行政强制等7类执法事项，逐项明确责任主体（市、县、乡三级执法机构及具体岗位）、法律依据、履职标准、追责情形。例如：

-动物防疫监督检查：市级负责统筹指导，县级负责辖区内规模养殖场（存栏生猪500头以上、家禽1万羽以上）的直接检查，乡镇负责散养户及小型场（存栏生猪500头以下、家禽1万羽以下）的日常巡查；

-兽药经营企业监管：县级执法机构每季度至少开展1次全覆盖检查，重点核查兽药购销台账、处方药管理、兽用生物制品存储条件；

-畜禽屠宰厂（场）驻场检疫：明确官方兽医岗位职责，细化检疫程序（入场查验、同步检疫、出证把关）及失职情形（如未按规定开展非洲猪瘟检测即出具检疫证明）。

责任清单修订后，通过部门官网、政务服务平台向社会公开，接受公众监督。同时建立动态调整机制，年内根据法律法规立改废释、机构职能调整等情况，及时更新责任内容，确保清单时效性。

2.强化协作联动，形成执法合力

建立“畜牧兽医主管部门+综合执法机构+行业协会+技术支撑单位”协同机制：

-与市场监管部门建立兽药、饲料产品质量抽检信息共享平台，每季度交换抽检不合格企业名单及处理进展；

-与公安部门健全“行刑衔接”机制，明确涉刑案件（如生产销售假劣兽药货值金额超5万元、违法处置病死畜禽数量超10头或500公斤）的移送标准和程序，年内联合开展2次专项执法行动；

-与动物疫病预防控制中心、兽药饲料质量检验所等技术机构签订合作协议，明确检测结果作为执法证据的采信规则，技术机构需在收到样品后7个工作日内出具检测报告；

-推动行业协会（如畜牧业协会、兽药行业协会）参与执法宣传，引导企业签订《依法经营承诺书》，年内覆盖80%以上规模养殖企业和兽药经营主体。

（二）规范执法流程，提升执法公信力

1.完善制度标准，强化程序约束

修订《畜牧兽医行政执法程序规定》，重点规范立案、调查取证、审查决定、送达执行等关键环节：

-立案环节：明确举报、检查发现、上级交办等7类线索的受理时限（一般线索3个工作日内初核，重大线索当日启动核查）及不予立案的书面告知要求；

-调查取证环节：制定《畜牧兽医执法取证指引》，细化现场检查笔录、询问笔录、物证收集（如兽药样品封存、畜禽标识拍照）的标准格式，要求执法人员全程佩戴执法记录仪，音像资料保存期限不少于2年；

-审查决定环节：重大执法决定（涉及罚款超5万元、责令停产停业、吊销许可证等）须经法制审核，审核内容包括事实认定、法律适用、程序合规性，法制审核人员需在5个工作日内出具书面意见；

-送达执行环节：推行“电子送达+现场送达”双轨制，通过政务服务平台、短信等方式发送法律文书，同步留存送达回执，确保文书送达率100%；对逾期不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行，执行结果3个工作日内反馈。

同时，制定《畜牧兽医行政处罚自由裁量权基准（2026版）》，针对兽药使用记录不全、未按规定进行动物检疫申报、经营无标签饲料等23类常见违法行为，细化从轻（