安装于现有建筑物中的新电梯制造与安装安全规范标准立项修订与发展报告.docx

《安装于现有建筑物中的新电梯制造与安装安全规范》修订发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionofSafetyRulesfortheConstructionandInstallationofNewLiftsinExistingBuildings

摘要

随着我国社会老龄化进程加速与人民生活水平持续提高，既有建筑加装电梯已成为一项关乎民生福祉、提升居住品质的重要工程。本报告旨在系统阐述国家标准《安装于现有建筑物中的新电梯制造与安装安全规范》修订立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。报告首先基于国家人口统计数据与政策导向，分析了既有建筑加装电梯市场的巨大需求与紧迫性。其次，深入剖析了现行标准GB/T28621—2012因所依据的上位标准（GB/T7588.1—2020）更新及国际标准（EN81-21:2018）换版而面临的技术不协调问题，阐明了修订工作的必要性与及时性。报告详细列出了新标准草案的适用范围、拟修订的主要技术内容，重点对比了新旧版本在顶层/底坑空间、安全装置、电气要求等方面的关键技术差异与安全水平提升。报告结论指出，本次修订将显著提升加装电梯产品的本质安全水平，规范市场秩序，保障人民群众乘梯安全，有力推动电梯行业在“银发经济”新蓝海中的健康、可持续发展，是积极响应国家老龄化战略、完善民生保障体系的重要技术支撑。

关键词：既有建筑加装电梯；安全规范；标准修订；老龄化社会；电梯安全；技术协调；EN81-21

Keywords:RetrofittingLiftsinExistingBuildings;SafetyCode;StandardRevision;AgingSociety;LiftSafety;TechnicalHarmonization;EN81-21

正文

一、修订背景与目的意义

根据中华人民共和国国家统计局《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）》及后续人口发展趋势预测，我国已于21世纪初正式步入老龄化社会。2010年，我国大陆60岁及以上人口占比已超过13.26%，65岁及以上人口占比达8.87%。据权威机构预测，至2040年，我国老年人口规模将攀升至约3.41亿，占总人口比例高达22.10%，社会老龄化程度持续深化。与此同时，受长期计划生育政策影响，家庭结构呈现“少子老龄化”特征，传统家庭养老模式面临严峻挑战。在此背景下，大量建于上世纪未配置电梯的多层住宅，已成为老年人日常出行的重大障碍，“上下楼难”问题日益凸显为突出的社会民生痛点。

为此，既有建筑加装电梯工作获得了从中央到地方的高度重视。自2018年起，连续多年的国务院《政府工作报告》均明确提出鼓励和支持既有住宅加装电梯，将其定位为重要的民生保障工程。全国各省市也相继出台财政补贴、简化审批、技术指导等配套支持政策。据行业不完全统计，全国潜在的加装电梯市场需求超过200万台，预计将催生一个规模达万亿元级的电梯行业新兴市场，为经济发展注入新动能。

然而，在蓬勃的市场需求背后，存在着显著的技术瓶颈。我国现行的电梯主安全标准GB7588-2003《电梯制造与安装安全规范》及其关于液压电梯的GB21240-2007，对电梯的顶层高度、底坑深度等井道空间有明确的强制性安全要求。而许多待加装电梯的现有建筑物，因历史设计局限，其结构空间往往无法满足这些要求，导致加装项目难以实施。

为破解这一难题，我国于2012年采纳欧洲标准EN81-21:2009，制定了推荐性国家标准GB/T28621—2012《安装于现有建筑物中的新电梯制造与安装安全规范》。该标准在确保安全的前提下，针对受建筑物限制无法完全满足GB7588等标准的情况，规定了一系列特定的、放宽的安全要求和替代性保护措施，为加装电梯提供了关键的技术依据。

然而，GB/T28621—2012发布实施已逾九年。在此期间，电梯技术飞速发展，国际国内标准体系发生了重大更新：其一，其所依据的国际标准EN81-21:2009已被新版EN81-21:2018替代，技术内容有显著改进；其二，其引用的基础安全标准GB7588-2003和GB21240-2007已被整合并全面升级为强制性国家标准GB/T7588.1—2020《电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯》。这使得现行GB/T28621—2012在部分技术要求上与GB/T7588.1—2020存在不协调甚至冲突之处，已无法适应当前电梯行业的技术发展水平和安全监管需求。

因此，基于GB/T7588.1—2020的最新安全理念和技术框架，并参考国际先进标准EN81-21:201