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2026年秸秆综合利用推进计划

为深入贯彻落实绿色发展理念，推动农业废弃物资源化利用，助力乡村振兴和“双碳”目标实现，结合全国秸秆资源分布特征、产业基础及生态需求，制定本推进计划。本计划以提升秸秆综合利用效率和附加值为核心，以市场化为导向、科技为支撑、农民受益为根本，构建“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）协同、全链条闭环的利用体系，力争到2026年形成技术成熟、模式稳定、效益显著的秸秆综合利用新格局。

一、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕农业绿色转型和循环经济发展，坚持“因地制宜、分类施策，市场主导、政府引导，科技驱动、产业融合”原则，统筹秸秆资源高效利用与生态环境保护，推动形成“收储体系完善、利用路径多元、产业链条完整、综合效益突出”的可持续发展模式，为农业农村现代化和美丽中国建设提供有力支撑。

基本原则：

1.生态优先，循环利用。以减少秸秆露天焚烧、降低面源污染为底线，优先推广生态效益显著的肥料化、饲料化利用，同步发展高值化利用路径，构建“秸秆—产品—废弃物—再利用”的循环链条。

2.因地制宜，分类施策。结合不同区域气候条件、种植结构、产业基础，东北地区重点推进秸秆还田与燃料化利用，华北地区强化饲料化与原料化转化，南方地区侧重基料化与肥料化协同，形成区域特色模式。

3.市场主导，农民受益。充分发挥企业主体作用，完善利益联结机制，通过订单收购、股份合作等方式，让农民分享产业链增值收益，激发基层参与积极性。

4.科技支撑，创新驱动。聚焦秸秆高效转化关键技术瓶颈，加强产学研用协同创新，推动先进适用技术装备研发与推广，提升资源利用效率和产品附加值。

主要目标：到2026年，全国秸秆综合利用率稳定在95%以上，其中肥料化利用占比45%、饲料化25%、燃料化15%、基料化10%、原料化5%，形成50个以上秸秆综合利用重点县，培育100家以上省级以上龙头企业，建设200个标准化收储中心，秸秆利用产业年产值突破800亿元，带动100万以上农户增收。

二、重点任务

（一）巩固提升肥料化利用，夯实耕地质量基础

以秸秆还田为核心，重点推广深翻还田、碎混还田、覆盖还田等技术模式，配套应用生物腐熟剂、土壤调理剂，解决秸秆腐解慢、影响下茬作物生长等问题。在东北黑土区、黄淮海平原等粮食主产区，实施“秸秆还田+地力培肥”工程，每年推广秸秆还田面积3亿亩以上，配套建设500个还田技术示范基地，集成“农机-农艺-生物”融合技术包，确保还田秸秆当年腐解率达80%以上。建立秸秆还田质量监测体系，依托县级农业农村部门和第三方机构，对还田地块的土壤有机质、容重、微生物群落等指标进行动态跟踪，每县设置20个以上监测点，为科学还田提供数据支撑。鼓励农民专业合作社、家庭农场等主体购置大马力拖拉机、秸秆粉碎还田机等设备，对符合条件的购置行为按不超过设备价格30%给予补贴。

（二）拓展饲料化利用，支撑草食畜牧业发展

聚焦青贮、氨化、微贮等饲料化技术，在内蒙古、新疆、山东、河南等畜牧主产区，建设1000个标准化秸秆青贮窖（池），推广“全株玉米青贮+小麦秸秆氨化”组合利用模式，年处理秸秆能力达2000万吨。支持养殖企业与种植主体签订秸秆收购协议，建立“种植户—收储点—养殖场”直供体系，降低中间成本。加强秸秆饲料质量安全监管，制定秸秆饲料加工技术规范，严禁使用重金属超标或霉变秸秆生产饲料，定期开展饲料中黄曲霉毒素、重金属等指标检测，保障畜产品质量安全。推动秸秆过腹还田，鼓励养殖场配套建设有机肥加工厂，将畜禽粪便与秸秆饲料残渣混合发酵，生产有机肥料还田，形成“秸秆—饲料—养殖—肥料”循环链。到2026年，秸秆饲料化利用量突破1.2亿吨，支撑肉牛肉羊存栏量增加5%以上。

（三）规范燃料化利用，推动清洁低碳转型

区分户用和规模化利用场景，户用领域重点在北方农村推广“秸秆成型燃料+清洁炉具”模式，替代散煤取暖，每户每年可减少燃煤消耗1吨以上。规模化利用以生物质发电、成型燃料、生物天然气为重点，在秸秆资源集中区（年可收集量10万吨以上）建设生物质热电联产项目，优先保障向周边工业园区、居民社区供热供电；在东部能源需求大的地区，发展秸秆压块燃料标准化生产线，产品热值稳定在3500大卡/千克以上，硫含量低于0.1%，符合环保要求。严格管控燃料化利用环境风险，禁止新建单台装机容量小于3万千瓦的生物质发电项目，现有项目需配套建设高效除尘、脱硫脱硝设施，确保污染物排放达到《生物质能锅炉大气污染物排放标准》。到2026年，秸秆燃料化利用量达7000万吨，替代标煤4000万吨，减少二氧化碳排放8000万吨。

（四）深化基料化利用，赋能特色农业产业

以食用菌种植为主要方向，在河南、江苏、湖北等食用菌主产区，