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公共安全风险评估工作方案(2025年版)

公共安全风险评估是城市安全发展的基础性、预防性工作，是提升社会治理现代化水平的关键支撑。为系统提升2025年度公共安全风险防控能力，实现风险早发现、早预警、早处置，依据国家和地方公共安全相关法规政策，结合区域经济社会发展实际，制定本工作方案。

一、评估体系构建

（一）评估范围与对象

聚焦城市运行、生产安全、公共卫生、社会稳定、自然灾害五大核心领域，覆盖全周期、全要素风险。具体包括：

1.城市运行风险：市政设施（供水、供电、供气、排水、通信）、交通枢纽（地铁、桥梁、隧道）、人员密集场所（商场、学校、医院）的结构安全、运行负荷及应急能力；

2.生产安全风险：高危行业（危化品、矿山、建筑施工）企业的工艺安全、设备状态、管理漏洞，以及工贸企业的消防、机械伤害等风险；

3.公共卫生风险：传染病监测预警能力、医疗资源储备（床位、药品、疫苗）、重点场所（冷链物流、农贸市场）的卫生管理缺陷；

4.社会稳定风险：涉众型经济纠纷、劳资矛盾、网络舆情等引发的群体性事件隐患，特殊人群（社区矫正对象、精神障碍患者）服务管理漏洞；

5.自然灾害风险：区域地质（滑坡、泥石流）、气象（暴雨、台风、高温）、水文（内涝、堤坝险情）等灾害的致灾因子强度、承灾体脆弱性及防御工程效能。

（二）评估指标体系

构建“三级量化+动态调整”指标框架，确保科学性与可操作性：

-一级指标（5项）：对应五大评估领域，权重占比分别为25%（城市运行）、20%（生产安全）、15%（公共卫生）、20%（社会稳定）、20%（自然灾害）；

-二级指标（20-25项）：细化风险特征，如城市运行领域下设“市政管网老化率”“应急通道畅通率”“大型活动安保方案完备度”等；生产安全领域下设“高危企业安全投入占比”“隐患整改完成率”“从业人员持证上岗率”等；

-三级指标（50-60项）：量化具体风险点，如“市政管网老化率”可细分为“使用年限超30年管网长度占比”“近三年管网泄漏事故频率”；“应急通道畅通率”可细分为“消防通道违规占用率”“疏散标识完好率”等。指标数据来源涵盖行业监管记录、监测设备实时数据、群众投诉举报、第三方检测报告等，确保客观性。

二、评估机制设计

（一）动态监测机制

建立“全域覆盖、多源融合”的风险感知网络：

-物联感知：在危化品储罐、燃气管道、桥梁索塔等关键部位部署智能传感器（温度、压力、位移监测），接入城市运行管理服务平台（CIM），实时采集设备状态数据；

-数据汇聚：整合公安“雪亮工程”、交通“智慧交管”、应急“监测预警”、卫健“传染病直报”等系统数据，打通12345热线、网格巡查、企业自查等渠道，形成统一风险数据库；

-智能分析：运用大数据算法对历史事故、隐患分布、天气变化等数据进行关联分析，识别“高风险区域-高风险时段-高风险主体”耦合规律，生成动态风险热力图。

（二）分级预警机制

按照风险发生概率（低、中、高）和影响程度（一般、较大、重大、特别重大），将风险预警划分为蓝（Ⅳ级）、黄（Ⅲ级）、橙（Ⅱ级）、红（Ⅰ级）四级，明确响应标准：

-蓝色预警（风险可控）：通过行业主管部门内部通报，提示责任单位加强日常巡查；

-黄色预警（风险上升）：向责任单位下发整改通知书，要求3日内制定防控措施并报备；

-橙色预警（风险较高）：启动跨部门联合研判，责令责任单位暂停高风险作业，24小时内完成隐患整改；

-红色预警（风险极高）：立即启动应急预案，实施区域管控、人员疏散等紧急措施，同步上报上级政府。

（三）协同研判机制

建立“日常+专项”双轨研判模式：

-日常研判：由应急管理部门牵头，每月召开联席会议，组织公安、交通、卫健、资规等部门及专家学者，结合监测数据和预警信息，分析风险演变趋势，形成《月度风险研判报告》；

-专项研判：针对重大活动（国际赛事、大型展会）、极端天气（台风登陆、持续暴雨）、重点领域（危化品集中区、老旧小区改造），提前15日组织多学科专家开展情景模拟推演，评估“可能发生什么-影响有多大-如何应对”，形成《专项风险防控方案》。

三、评估实施流程

（一）准备阶段（每年1-2月）

1.制定《年度评估计划》，明确重点领域（2025年聚焦“城市更新中的施工安全”“极端天气下的内涝防治”“新能源产业的电池安全”）、时间节点（3月启动试点，6月全面推开，11月完成总结）；

2.组建评估团队，包括行业监管人员（占40%）、技术专家（占30%）、第三方机构（占20%）、群众代表（占10%），开展业务培训（内容涵盖风险识别方法、数据采集规范、报告撰写要求）；

3.发布《风险评估告知书》，要求企业、社区等评估对象如实提供相关资料（安全管理制度、检测报告、隐患台账等），明确配合义务。

（二）实施阶