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公共安全应急管理工作方案(2025年版)

一、风险防控体系深化提升行动

坚持“预防为主、源头治理”理念，构建全周期、全要素、全链条风险防控机制，重点强化风险识别、监测预警和源头管控能力，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。

（一）风险普查与动态评估

全面深化第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用，2025年6月底前完成全域风险电子地图动态更新，叠加人口分布、基础设施、产业布局等数据，形成“一图感知、一屏掌控”的风险底数台账。针对城市内涝、化工园区、高层建筑、地下空间、交通枢纽等重点领域，建立“风险等级-管控措施-责任主体”对应清单，实施红、橙、黄、蓝四色分级管理。每季度组织应急、气象、水利、交通、住建等部门开展重点行业领域风险联合会商，动态调整风险预警阈值，特别强化极端天气、新型基础设施（如5G基站、新能源储能设施）等新兴风险的识别研判，年内完成20类以上新兴风险评估指南编制。

（二）监测预警能力升级

依托“城市大脑”应急管理模块，整合气象、水文、地质、交通、消防等12个部门监测数据，2025年底前实现1500个以上智能感知终端全域覆盖，重点区域监测密度提升30%。在化工园区推广“工业互联网+危化安全生产”平台，接入80%以上重大危险源在线监测数据，实现温度、压力、可燃气体浓度等关键指标实时预警；在城乡结合部、山区道路等事故多发区域增设视频监控、毫米波雷达等设备，恶劣天气下道路通行风险预警准确率提升至95%以上。建立“预警叫应”刚性机制，明确从预警发布到基层响应的“最后一公里”责任链条，极端天气预警信息通过短信、广播、电子屏等多渠道同步推送，确保重点人群（如户外作业人员、独居老人）15分钟内接收预警。

（三）风险源头治理攻坚

聚焦“小切口、大安全”，2025年重点推进三项专项治理：一是城镇燃气安全提升行动，完成老旧燃气管网改造1200公里，餐饮场所、商住混合体等区域燃气泄漏报警装置安装率100%；二是高层建筑消防隐患清零行动，推动2000栋以上超高层建筑消防设施智能化改造，增设逃生缓降器、智能疏散指示系统；三是农村自建房安全巩固行动，建立“房屋用途变更-结构安全评估-动态巡查”闭环管理机制，经营性自建房安全鉴定覆盖率达100%。强化风险治理政策支撑，对高风险企业实施“安全费用提标、保险费率浮动”机制，推动企业安全生产费用提取比例在行业标准基础上上浮10%-20%；对长期“零事故”企业给予信用加分，在项目审批、融资贷款等方面提供便利。

二、应急准备能力提质增效工程

围绕“拉得出、冲得上、打得赢”目标，系统提升预案、力量、物资、培训等关键环节准备水平，确保应急响应“召之即来、来之能战”。

（一）预案体系优化重构

以“简明、实用、可操作”为原则，2025年6月底前完成市、县、乡三级总体预案和专项预案修订，突出“情景构建”导向，针对“百年一遇暴雨”“危化品储罐泄漏”“地铁大客流踩踏”等30类典型场景编制操作手册，明确“谁来做、做什么、怎么做”。建立预案动态评估机制，每季度选取2-3个专项预案开展桌面推演，重点检验跨部门职责衔接、资源调配流程等关键环节，推演问题整改率达100%。推广“社区微预案”，以网格为单元编制“15分钟应急响应清单”，明确避灾点位置、救援力量联络方式、重点保护对象（如残疾人、孕妇）转移路线，年内覆盖90%以上城乡社区。

（二）应急力量体系建设

构建“综合救援+专业救援+社会救援”协同机制。综合性消防救援队伍重点强化水域、山岳、化工等专业能力建设，2025年底前完成2支重型、5支轻型化工救援编队装备升级，水域救援装备配备率达100%；专业救援力量方面，推动矿山、危化、交通等重点行业企业组建专职救援队，规模以上企业救援队覆盖率提升至85%；社会救援力量规范发展，建立“资质认证-技能培训-任务对接”全流程管理机制，培育10支以上注册志愿者超200人的品牌队伍，每年开展联合训练不少于4次。创新“应急先锋”培育计划，在社区、园区、学校等场所选拔“第一响应人”，年内培训5000人以上，确保突发事件发生后3分钟内开展初期处置。

（三）应急物资保障强化

构建“三级储备+产能代储+社会协议”多元保障体系。市级层面重点储备大型排涝泵车、破拆装备、帐篷等战略物资，储备量满足72小时全域应急需求；县级层面按“人口规模+风险等级”确定物资品类，医疗药品、食品等生活类物资储备覆盖10万人以上；乡级层面以“救早救小”为目标，配备应急手电筒、急救包、小型发电机等“基础包”，覆盖所有行政村（社区）。建立跨区域物资调运机制，与周边3个地市签订物资互济协议，明确50类以上物资调运流程和补偿标准；推动20家以上重点企业实施“产能代储”，在常态下保障市场供应，紧急时优先保障应急需