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国有股权管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范本单位及所属企业国有股权管理行为，保障国有资产安全完整、保值增值，明晰国有股权权属与权责，防范国有资产流失，优化国有股权配置，提高国有资产运营效益，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）、《企业国有资产交易操作规则》（国资发产权规〔2025〕17号）等国家相关法律法规、规章政策，结合本单位实际情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本单位（以下简称“出资单位”）及其所属全资、控股、参股企业（以下统称“所出资企业”）的国有股权管理活动，包括但不限于国有股权的设立、登记、持有、变更、转让、质押、处置、收益、监督考核等相关事项。

本办法所称国有股权，是指出资单位以国有资产（包括货币资金、实物资产、无形资产、股权资产等）出资形成的，在各类企业中依法享有的股东权利和义务，包括普通股、优先股等各类股权形态，其权益归国家所有，由出资单位依法履行出资人职责进行管理。

所出资企业下属各级全资、控股、参股企业的国有股权管理，参照本办法执行，由所出资企业履行日常管理职责，接受出资单位的监督指导。

第三条核心定义

国有股权：指出资单位以国有资产出资设立企业、认购股份形成的股权，以及通过划转、受让、并购、重组等方式取得的各类企业股权，其所有权属于国家，出资单位依法行使出资人权利、履行出资人义务。

出资单位：指依法履行国有股权出资人职责的国家机关、事业单位或经授权的国有资产监管机构、国有独资企业、国有控股企业。

所出资企业：指出资单位直接出资设立、控股或参股的企业，包括国有全资企业、国有控股企业（含绝对控股、相对控股）、国有参股企业。

国有股权变更：包括国有股权的转让、划转、赠与、继承、置换、回购、增资扩股（引入非国有资本）、减资等导致国有股权比例、权属、持有人发生变化的行为。

国有股权处置：指出资单位或所出资企业依法对国有股权进行转让、注销、核销、质押、托管等处置行为，其中转让包括公开挂牌转让、协议转让、无偿划转等形式。

第四条核心原则

依法合规原则：国有股权管理活动严格遵守国家相关法律法规、规章政策及本办法规定，遵循法定程序，杜绝违法违规处置、侵占、挪用国有股权及相关国有资产的行为，确保国有股权管理合法合规、程序规范。

保值增值原则：以保障国有资产保值增值为核心目标，优化国有股权配置，规范国有股权运营，防范国有资产流失，提高国有股权运营效益，实现国有资产的良性循环和可持续发展。

权责明晰原则：明确出资单位、所出资企业、相关管理部门及工作人员在国有股权管理中的权利与义务，厘清管理职责，做到权责对等、责任可追溯，确保各项管理工作落地到位。

公开透明原则：国有股权的转让、处置、增资等重大事项，除法律法规另有规定外，需实行公开透明操作，通过合法合规的交易平台开展，及时披露相关信息，接受社会监督、政府监管和内部监督。

分类管理原则：根据所出资企业的类型（全资、控股、参股）、行业属性、发展阶段，实行分类施策、分类管理，突出管理重点，提高国有股权管理的针对性和有效性。

审慎稳健原则：国有股权管理过程中，严格防范各类风险（包括市场风险、法律风险、操作风险、廉政风险等），对重大股权决策实行集体研究、科学论证，确保决策合规、审慎、可行。

第五条管理目标

建立健全规范有序、权责清晰、风险可控、效益优先的国有股权管理体系；明晰国有股权权属，规范国有股权设立、登记、持有、变更、处置、收益等全流程管理；防范国有资产流失，保障国有资产安全完整；优化国有股权配置，推动国有资本向核心主业、优势领域集中，提高国有资产运营效益和核心竞争力；加强国有股权监督考核，强化责任落实，实现国有资产保值增值；规范相关工作人员行为，防范廉政风险，确保国有股权管理工作依法合规、高效有序开展。

第二章管理机构与职责

第六条出资单位管理职责

出资单位是国有股权管理的责任主体，履行出资人职责，统筹推进国有股权管理工作，主要职责包括：

贯彻执行国家关于国有股权管理、国有资产监管的相关法律法规、规章政策，制定本单位国有股权管理相关制度、细则，规范管理流程。

负责所出资企业国有股权的设立、登记、持有、变更、处置、收益等全流程管理，依法行使股东权利（包括表决权、分红权、知情权、监督权等），履行股东义务。

审核所出资企业国有股权变更、处置、质押、增资扩股、减资等重大事项，按规定履行审批、备案程序，其中涉及重大国有资产交易的，严格按照32号令、17号文等规定执行。

负责所出资企业国有股权收益的收缴、管理和使用，规范收益分配流程，确保国有股权收益及时足额上缴、合规使用。

建立健全国有股权监督考核机制，对所出资企业国有股权运营、保值增值情况进行监督、考核和评价，落实奖惩措施。

负责国