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国有土地管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范国有土地管理行为，优化国有土地资源配置，严格保护、合理开发和集约利用国有土地，维护国有土地所有权和使用权人的合法权益，加强国有土地资产管理，防范土地利用违规风险，促进经济社会高质量发展与生态文明建设协同推进，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，结合本行政区域实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本行政区域内国有土地的所有权管理、使用权出让与划拨、利用与监管、开发与整理、收回与储备、闲置处置及法律责任追究等各项管理活动。

本办法所称国有土地，是指城市市区的土地，农村和城市郊区中依法没收、征收、征购为国有的土地，国家依法征收的土地，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。

凡在本行政区域内从事国有土地相关管理、开发、利用、经营等活动的单位、个人，以及负责国有土地管理的相关部门，均需严格遵守本办法。

第三条核心原则

国有土地管理遵循“合法合规、节约集约、保护优先、合理配置、权责统一、全程管控”的核心原则，具体要求如下：

（一）合法合规原则：严格遵守国家土地管理相关法律法规及规章，规范国有土地管理各项流程，确保土地征收、出让、划拨、利用等行为合法有序，杜绝违法违规用地。

（二）节约集约原则：严格控制建设用地总量，优化土地利用结构，提高国有土地利用效率，推广节约用地技术和模式，杜绝闲置、浪费国有土地资源，推动土地利用向集约化、精细化转型。

（三）保护优先原则：统筹土地利用与生态环境保护，严格保护耕地、生态用地，规范土地开发行为，防范土地开发对生态环境造成破坏，实现国有土地资源可持续利用。

（四）合理配置原则：结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，统筹各类用地需求，合理分配国有土地资源，优先保障基础设施、公共服务设施、民生工程及重点产业项目用地需求。

（五）权责统一原则：明确各级土地管理部门及相关单位、个人的管理职责和权利义务，做到权责对等、失职追责，确保国有土地管理各项工作落地落实。

（六）全程管控原则：对国有土地从规划、征收、出让、利用到收回、储备、处置的全流程进行监管，建立健全动态监管机制，实现土地管理全程可追溯、可核查。

第四条管理职责

建立“政府统一领导、自然资源部门牵头、相关部门协同、属地负责、社会监督”的国有土地管理体系，明确各级各部门职责，协同推进国有土地管理工作：

1.自然资源主管部门：作为国有土地管理的牵头部门，负责本办法的制定、修订、宣贯及监督执行；负责国有土地规划、征收、出让、划拨、储备、开发整理、闲置处置等工作的统筹协调和具体实施；负责国有土地使用权登记、权属争议调处；负责国有土地利用动态监测、违法用地查处；负责落实国家耕地保护、节约集约用地相关政策，牵头开展土地利用年度计划编制与执行。

2.发展改革部门：负责衔接国有土地利用与国民经济和社会发展规划，审核涉及国有土地的重点建设项目立项，配合自然资源主管部门做好项目用地规划衔接，严控不符合规划的项目用地。

3.财政部门：负责国有土地出让金、划拨价款、土地闲置费、土地复垦费等相关资金的征收、管理和使用，做好资金核算与监管；配合自然资源主管部门做好国有土地储备资金保障、土地资产核算等工作，确保资金专款专用。

4.住房和城乡建设部门：负责国有土地上房屋征收与补偿的具体实施，配合自然资源主管部门做好建设用地规划许可、建设工程规划许可与土地利用的衔接，规范国有土地上建设行为，监督房地产开发项目用地利用情况。

5.农业农村部门：配合自然资源主管部门做好国有农用地保护、开发和利用管理，规范国有农用地承包经营行为，落实耕地保护措施，严防国有农用地违规转为建设用地。

6.生态环境部门：配合自然资源主管部门做好国有土地生态环境保护，审核土地开发、建设项目的环境影响评价，查处土地利用过程中破坏生态环境的行为，指导土地复垦、生态修复工作。

7.属地乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内国有土地利用的日常监管，协助自然资源主管部门开展土地征收、违法用地排查、闲置土地清理、政策宣传等工作，及时上报辖区内国有土地管理相关违规线索。

8.其他相关部门：应急管理、水利、林业草原等部门按照各自职责，配合自然资源主管部门做好国有土地管理相关工作，协同防范土地利用风险，保障国有土地合理开发利用。

9.国有土地使用权人：严格按照土地使用权出让合同、划拨决定书约定及法律法规规定，合理利用国有土地，不得擅自改变土地用途、容积率等规划条件，不得闲置、荒芜土地，履行土地复垦、生态保护等相关义务，接受相关部门监管。

第二章国有土地规划与计划管理

第五条国土空间规划衔接

1.国有土地管理严格遵循国土空间规划，各类国有土地利用活动必须符