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2026年“放管服”改革深化工作计划

2026年是全面贯彻党的二十大精神的深化之年，也是“十四五”规划实施的关键一年。为深入落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，切实增强企业和群众的获得感、满意度，现结合当前经济社会发展需求和改革实践中的痛点堵点，制定本工作计划。

一、深化简政放权，全方位降低制度性交易成本

坚持“应放尽放、放管结合”原则，聚焦市场主体全生命周期，以更大力度推动权力下放、流程再造，最大限度减少对微观经济的直接干预。

（一）推进市场准入准营便利化再升级

在“证照分离”改革全覆盖基础上，重点围绕餐饮、零售、文化娱乐、中介服务等高频涉企行业，进一步扩大“告知承诺制”适用范围，2026年6月底前将实施告知承诺的涉企经营许可事项占比从2025年的65%提升至80%。建立“承诺即入”配套机制：企业提交符合要求的承诺材料后，当场发放相关许可证件；同步将承诺内容、履约情况纳入信用记录，对未履行承诺的企业实施“触发式”核查，核查结果作为后续监管重点。针对新兴行业，建立“沙盒准入”机制，对人工智能、数字经济、绿色低碳等领域的新业态，由行业主管部门联合市场监管、司法等部门制定“包容清单”，明确底线标准，允许企业在清单范围内“先试先行”，3个月内完成合规性评估后正式准入。

（二）压减行政许可和备案事项

全面梳理中央和地方设定的行政许可事项，2026年3月底前完成新一轮清单动态调整，确保全国行政许可事项数量较2023年再压减10%以上。重点清理“重复审批”“变相审批”，对同一事项涉及多个部门审批的，推行“一链审批”：由牵头部门统一受理材料，通过内部流转实现并联审批，全流程时限压缩至法定时限的50%以内。规范备案管理，制定《行政备案事项负面清单》，明确“备案≠审批”的边界，严禁将备案变相作为行政许可前置条件；对确需备案的事项，全部纳入“一网备案”系统，实现“线上提交、即时办结、结果互认”，企业备案材料精简60%以上，办理时间不超过1个工作日。

（三）优化企业退出机制

针对“注销难”问题，深化企业简易注销改革，将适用范围从无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人等扩展至个体工商户、未开业企业，2026年6月底前实现“简易注销公告期”由20天压缩至10天。建立“休眠企业”制度，允许因市场波动、转型调整等原因暂时无法经营的企业申请“休眠”，休眠期间暂停统计、纳税申报等义务（需保留基本社保账户），最长可休眠2年；休眠企业可随时申请唤醒，唤醒后恢复正常经营状态，相关资质资格延续有效。完善破产退出配套服务，推动法院、市场监管、税务、人社等部门建立破产信息共享平台，实现破产清算、税务注销、社保停缴等事项“一窗通办”，破产案件平均办理周期缩短至12个月以内。

二、创新监管方式，构建全链条全领域协同监管体系

坚持“放得开”与“管得住”并重，以信用为基础、以智慧为支撑、以协同为关键，推动监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变，切实维护公平竞争市场秩序。

（一）深化信用监管机制建设

全面推行“信用分级分类监管”，2026年6月底前完成各行业领域信用评价指标体系优化，将评价结果与监管频次、政策支持、资金补贴等直接挂钩。对信用等级优良的企业，减少“双随机、一公开”抽查比例（抽查频次降低70%），优先享受税收优惠、融资担保等政策；对信用等级较低的企业，增加抽查频次（抽查比例提高至50%以上），实施重点监管；对严重失信主体，依法纳入“黑名单”，限制其参与政府采购、招投标等活动。建立“信用修复”便捷通道，企业通过纠正失信行为、完成信用培训等方式，可在线申请修复信用，材料齐全的3个工作日内完成审核，修复后相关限制措施同步解除。

（二）推进智慧监管能力提升

依托“互联网+监管”平台，2026年重点建设“智能监管中枢”，整合市场监管、生态环境、应急管理、税务等30个部门的监管数据，运用大数据、人工智能等技术，实现风险预警、线索推送、处置反馈的全流程闭环管理。在食品药品、特种设备、安全生产等重点领域，推广“一物一码”追溯系统，2026年底前实现药品全品种、食品重点品类（如婴幼儿配方乳粉、肉制品）、电梯等特种设备的“来源可查、去向可追、责任可究”。探索“非现场监管”模式，对符合条件的企业（如通过ISO认证的制造业企业），允许通过上传生产记录、检测报告等电子数据替代现场检查，减少对企业正常经营的干扰。

（三）强化跨部门协同监管

针对“多头执法”“重复检查”问题，制定《跨部门联合监管事项清单》，2026年6月底前明确30项以上高频联合监管事项（如餐饮行业的食品安全、消防、环保联合检查），由牵头部门统筹制定检查计划，避免同一企业在同一年度内接受同一领域多次检查。建