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2025年建筑施工企业应急预案管理办法

一、总则

为规范建筑施工企业应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障员工生命财产安全和企业正常生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及国家相关法律法规、行业标准，结合建筑施工企业特点，制定本办法。

本办法适用于企业及所属各项目部、分支机构在生产经营活动中，针对可能发生的各类突发事件，所进行的应急预案编制、评审、公布、备案、培训、演练、评估、修订等全过程管理。

应急管理工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对”的原则。企业法定代表人或实际控制人是本企业应急管理工作的第一责任人。

二、应急预案体系

企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，形成相互衔接、完整统一的整体。

综合应急预案是从总体上阐述处置突发事件的应急方针、政策、组织结构、职责分工、应急资源、应急程序以及总体要求，是应对各类突发事件的综合性文件。内容应涵盖应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、应急保障等基本要素。

专项应急预案是针对具体的突发事件类型（如基坑坍塌、脚手架倒塌、大型机械设备事故、火灾、爆炸、触电、中毒、中暑、自然灾害等）或重大危险源而制定的应急计划，明确救援程序和具体应急处置措施。专项预案应具有针对性和可操作性。

现场处置方案是针对具体的场所、设施或岗位（如深基坑作业面、高大模板支撑体系、动火作业区、临时用电配电箱等）所制定的应急处置措施，重点规范现场人员的具体应对行为和操作步骤。现场处置方案应简洁明了、步骤清晰、要点突出。

各项目部应根据承建工程的规模、特点、环境条件以及风险评估结果，在企业的总体框架下，编制相应的专项应急预案和现场处置方案，并与企业综合应急预案有效衔接。

三、组织机构与职责

企业应成立应急管理领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产的负责人担任副组长，成员应包括安全、技术、设备、物资、人事、财务、行政等相关职能部门负责人。应急管理领导小组是企业应急管理工作的最高决策机构，负责审定应急预案，决定启动和终止应急响应，指挥协调重大突发事件的应急处置工作。

应急管理领导小组下设应急管理办公室，通常设在企业安全管理部门，负责应急管理的日常工作。其主要职责包括：组织或参与应急预案的编制、修订；指导、监督各项目部应急管理工作；组织应急培训与演练；管理应急物资与装备；负责应急信息的接收、报告与传递；协调应急资源调配等。

各项目部应成立现场应急指挥部，项目经理担任总指挥。现场应急指挥部应设立抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、通讯联络组、技术专家组等应急工作组，明确各组负责人及成员职责，确保在突发事件发生时能够迅速有效地开展工作。

企业应建立应急专家库，聘请建筑、结构、机械、电气、消防、医疗等方面的专家，为应急预案的制定、评审和突发事件应急处置提供技术支持与决策咨询。

四、应急预案编制

应急预案编制应基于危险源辨识、风险评估和应急资源调查的结果。企业及项目部应全面辨识生产经营活动中存在的各类危险源，评估其可能导致突发事件的可能性及后果严重程度，确定需要重点防范的突发事件类型。同时，应全面调查本企业、本项目可供调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况以及可请求援助的外部应急资源。

应急预案编制应符合国家相关法律法规、标准和规范性文件的要求，紧密结合企业实际情况，注重预案的实用性、针对性和可操作性。编制过程中应充分征求相关部门、单位和一线员工的意见。

综合应急预案主要内容应包括：总则、应急组织机构及职责、监测与预警、信息报告与通报、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附则等。

专项应急预案主要内容应包括：事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施、注意事项等。

现场处置方案主要内容应包括：事故风险分析、应急工作职责、应急处置措施、注意事项等，重点突出第一时间、第一现场的关键应对步骤。

应急预案应格式规范、文字简洁、图表清晰（此处指文字描述图表内容，而非实际插入图表）、便于查询。涉及的关键信息，如应急联系方式、应急物资存放地点等，应准确无误。

五、应急预案评审与公布

应急预案编制完成后，应组织评审。企业内部评审由应急管理办公室组织，相关部门、专家和一线员工代表参加。外部评审可根据需要邀请相关行业专家或安全生产监督管理部门人员参加。评审内容主要包括：预案的完整性、合规性、针对性、实用性、可操作性以及与企业其他预案的衔接性。

评审应形成书面评审意见。编制单位应根据评审意见对应急预案进行修改完善。修改完成后，由企业主要负责人或其授权的分管负责人签发实施。

经签发的应急预案应正式公布