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2026年旅游市场秩序整治实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范旅游市场秩序的决策部署，进一步优化旅游消费环境，推动旅游业高质量发展，切实维护游客合法权益与旅游市场公平竞争秩序，结合当前旅游市场发展实际与突出问题，现就2026年旅游市场秩序整治工作制定如下实施方案。

一、工作目标

以“净化市场、提升品质、保障权益”为核心，聚焦“不合理低价游”“强制消费”“虚假宣传”“服务质量不达标”等群众反映强烈的突出问题，通过全链条监管、多部门联动、数字化赋能，实现旅游市场秩序根本性好转。2026年内，旅游投诉总量较2025年下降20%以上，其中涉及强制消费、虚假宣传的投诉占比降至15%以下；旅游企业违法违规行为查处率达100%，重大旅游安全事故“零发生”；游客满意度指数提升至85分以上（满分100分），基本形成“政府监管有力、企业守法经营、游客理性消费、行业自律有序”的旅游市场新格局。

二、重点任务与具体措施

（一）严打“不合理低价游”，斩断非法利益链

针对“零团费”“负团费”等通过低价吸引游客、再通过强制购物或额外收费牟利的违法模式，建立“认定-排查-处罚-追责”全流程治理机制。一是明确“不合理低价”认定标准，以旅游产品成本为基准（成本核算涵盖交通、住宿、餐饮、景区门票、导游服务等必要支出，参考行业协会发布的年度旅游服务成本指导价），对实际收费低于成本价70%的旅游产品，原则上认定为“不合理低价游”。二是强化线索摸排，依托文化和旅游、市场监管、公安等部门的大数据监测平台，重点监测在线旅游平台（OTA）、旅行社官网及线下门店的产品定价，对连续3日以上出现异常低价的产品自动预警，由属地文旅部门联合市场监管部门开展现场核查。三是严格执法处罚，对查实的“不合理低价游”组织者，依法吊销旅行社业务经营许可证；对参与违规操作的导游，吊销导游证并列入行业黑名单；对为“不合理低价游”提供场地、宣传推广的平台或个人，依法追究连带责任。2026年全年开展“低价游”专项整治行动不少于4次，覆盖90%以上的旅行社及在线旅游企业。

（二）规范旅游合同管理，杜绝“阴阳合同”乱象

针对部分旅行社通过“口头承诺”“模糊条款”规避责任、侵害游客权益的问题，全面推行旅游合同标准化、透明化管理。一是推广使用全国统一的《旅游服务合同（示范文本）》，明确旅游行程、服务标准、费用明细、退费规则、违约责任等核心内容，要求旅行社与游客签订合同时必须完整填写，不得遗漏或修改关键条款（如购物场所名称、停留时间、自费项目等需逐项列明）。二是建立合同备案与抽查制度，旅行社需在合同签订后24小时内将电子合同上传至“全国旅游监管服务平台”，文旅部门每月按不低于10%的比例随机抽查，重点检查是否存在“行程缩水”“强制购物”“额外收费”等违规条款。三是严惩“阴阳合同”行为，对使用虚假合同、私自修改合同条款的旅行社，除责令整改外，处10万元以上20万元以下罚款；对造成游客损失的，依法承担双倍赔偿责任。

（三）整治虚假宣传，强化信息发布监管

针对旅游企业通过夸大宣传、虚构体验、盗用图片等方式误导游客的问题，构建“线上+线下”一体化监测体系。一是规范宣传内容审核，要求旅行社、景区、酒店等市场主体发布的宣传信息（包括广告、短视频、直播等）必须真实、准确，涉及“星级酒店”“5A级景区”“独家线路”等表述的，需提供相关资质证明；禁止使用“必游景点”“绝对低价”“保证满意度”等绝对化用语。二是加强网络平台监管，督促OTA平台、社交媒体平台履行信息审核义务，对用户发布的旅游攻略、评价内容进行关键词过滤（如“强制购物”“黑导游”等），对涉嫌虚假宣传的内容及时下架并报告监管部门；对未履行审核义务的平台，按《网络交易监督管理办法》处以5万元以上50万元以下罚款。三是开展“清朗旅游宣传”专项行动，2026年上半年集中清理线上虚假宣传信息，重点查处以“网红打卡”“小众秘境”为名实则为未开发危险区域的误导性内容，下半年对线下旅行社门店、景区周边分发的传单、海报进行全覆盖检查，确保宣传信息与实际服务一致。

（四）提升服务质量，强化全环节监管

围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，建立全链条服务质量监管体系。一是加强导游执业管理，全面推行导游“电子身份码”，游客可通过扫码实时查看导游执业资格、服务评价及违规记录；严格执行导游“计分制”管理（全年累计扣分达10分者暂停执业3个月，达20分者吊销导游证），重点查处“甩团”“辱骂游客”“诱导购物”等行为。二是规范景区服务标准，要求A级景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，在入口、游客中心等区域公示门票价格、开放时间、游览路线及投诉电话；对游客容量超过核定承载量80%的景区，实时发布预警并限制入园；重点整治景区内“黑车”“黑