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2026年森林保险推进实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和乡村振兴战略决策部署，健全森林资源风险保障体系，提升林业经营主体抗风险能力，推动林业高质量发展，结合《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》《森林保险条例（修订草案）》等政策要求，现就2026年森林保险推进工作制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“政府引导、市场运作、协同推进、惠及林农”的基本原则，聚焦森林资源保护与林业产业发展需求，通过优化产品供给、提升服务质效、强化科技赋能、完善政策协同，推动森林保险从“扩面增品”向“提标提质”跨越，实现“覆盖更全、保障更实、服务更优、机制更活”的目标。2026年，力争实现以下具体目标：

——参保覆盖面进一步扩大：公益林参保率稳定在95%以上，商品林参保率提升至65%以上，家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体参保率达80%以上；

——保障水平显著提高：公益林单位面积保险金额不低于1500元/亩（较2025年提高20%），商品林保险金额覆盖直接物化成本的80%以上；

——服务网络更加完善：县级森林保险服务中心覆盖率100%，乡镇服务站覆盖率90%，行政村协保员配备率100%；

——风险防控能力增强：建立省级森林灾害风险数据库，主要林区卫星遥感监测覆盖率100%，无人机查勘使用率达80%；

——政策协同机制健全：财政保费补贴资金到位率100%，跨部门灾害预警、损失认定、理赔协同效率提升30%以上。

二、重点任务与具体措施

（一）优化森林保险产品体系，满足多样化保障需求

1.分类推进公益林与商品林保险产品优化。针对公益林以生态价值保护为核心，在现有火灾、病虫害等基本风险保障基础上，增加暴雨、暴雪、冰凌等极端天气风险责任，探索将生态服务功能损失纳入附加保障（如碳汇损失补偿），试点“基本险+附加险”组合产品。针对商品林（包括经济林、用材林、竹林等），区分木本油料林（油茶、油橄榄）、特色经济林（核桃、板栗）、速生丰产林（杉木、马尾松）等不同林种，开发差异化保险产品：对木本油料林，重点覆盖盛果期产量损失，设置“产量+价格”双重保障；对速生丰产林，延长保险期限至轮伐期（8-15年），采用“分期缴费、动态保额”模式；对竹林，增加竹材运输途中意外损失附加险。

2.创新新型经营主体专属产品。针对家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等规模化经营主体，开发“一揽子”综合保险产品，整合森林资源损失、生产设施（如灌溉系统、护林房）、预期收益等风险保障，支持附加“林业产业链中断险”（因灾害导致订单违约的损失补偿）。探索“保险+期货”模式，对木本油料、干鲜果品等林产品，通过保险锁定最低收购价，期货对冲价格波动风险，试点范围覆盖全省30%以上特色经济林主产区。

3.探索碳汇保险等绿色金融产品。依托林业碳汇项目开发碳汇损失保险，保障因火灾、病虫害等灾害导致的碳汇量下降损失，保险金额按灾害发生前12个月碳汇平均交易价格乘以损失碳汇量计算。在国家储备林项目集中区试点“碳汇收益保险”，对因政策调整、市场波动导致的碳汇交易收益低于预期部分给予补偿，推动保险与碳金融协同发展。

（二）升级承保理赔服务，提升林农获得感

1.推行标准化、数字化承保服务。全面应用森林保险信息管理平台，实现“线上+线下”双轨承保：林农通过“林保通”APP自助完成身份认证、林地确权信息调取（对接自然资源部门林权数据库）、保险方案选择、电子投保单签署，系统自动生成电子保单并推送至投保人；对老年人等特殊群体，由乡镇服务站协保员提供“上门代办”服务，确保应保尽保。严格执行“见林承保、验标到户”要求，利用卫星遥感、无人机航拍等技术对投保林地进行空间定位和面积核验，建立“一林一档”电子档案，确保承保信息与林权登记信息一致率100%。

2.建立快速理赔绿色通道。优化理赔流程，推行“报案即查勘、查勘即定损、定损即赔付”模式：林农通过“林保通”APP或拨打95518等专线报案后，保险公司须在24小时内（偏远山区48小时内）完成现场查勘；查勘时使用便携式移动终端录入损失数据（含现场照片、视频、GPS定位），系统自动匹配保险条款计算损失金额；定损结果经投保人确认后，3个工作日内完成赔款支付（通过银行直连系统）。针对大面积灾害（如森林火灾、区域性病虫害），启动“预赔付”机制，按预估损失的50%先行支付，剩余部分待最终核定后补足。

3.规范损失认定标准与争议处理。制定《森林保险损失核定技术规程》，明确火灾、病虫害、气象灾害等不同灾种的损失认定标准：如森林火灾损失按过火面积中烧死木（死亡率≥80%）的蓄积量计算；松材线虫病损失按发病