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春节期间突发公共卫生事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对春节期间因人口大规模流动、聚集性活动增多、冷链食品流通频繁等因素引发的突发公共卫生事件，最大限度降低事件对公众健康、社会秩序和经济运行的影响，保障人民群众生命安全和身体健康，维护节日期间社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新型冠状病毒感染防控方案》等法律法规及相关政策要求，结合本地区春节期间人口流动规律、民俗活动特点及公共卫生风险特征制定。

（三）适用范围

本预案适用于农历腊月廿三至正月十五（以下简称“春节期间”），本行政区域内发生的，或由境外、省外输入引发的，可能造成或已造成公众健康严重损害的突发公共卫生事件应对工作，包括但不限于：

1.传染病疫情（如新型冠状病毒感染、流感、诺如病毒感染等）；

2.群体性不明原因疾病；

3.重大食物和职业中毒事件；

4.其他严重影响公众健康的事件。

（四）工作原则

1.预防为主，关口前移：强化节日期间重点场所、重点人群、重点环节的监测预警，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，减少事件发生风险。

2.快速反应，精准处置：建立扁平化应急指挥体系，一旦发生事件，立即启动应急响应，根据风险等级采取差异化防控措施，避免“一刀切”。

3.联防联控，协同高效：强化政府主导、部门联动、社会参与机制，统筹卫生健康、公安、交通、市场监管、民政、宣传等多部门资源，形成处置合力。

4.科学规范，人文关怀：遵循公共卫生事件处置规律，严格执行技术指南；注重保障群众基本生活需求，加强心理疏导，维护社会稳定。

二、组织体系及职责

（一）应急指挥机构

成立“春节期间突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由分管卫生健康工作的政府负责人任总指挥，卫生健康、公安、交通、市场监管、民政、财政、宣传、疾控中心等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室（设在卫生健康行政部门），负责日常协调、信息汇总及指令传达。

（二）工作组及职责

1.综合协调组（卫生健康行政部门牵头）：负责指挥部日常运转，制定应急处置方案，协调各工作组任务落实，跟踪事件进展并向指挥部报告，督办重要事项。

2.监测预警组（疾控中心牵头）：负责构建“哨点医院-社区网格-交通枢纽-冷链环节”四位一体监测网络，实时分析疫情数据，发布风险预警，提出防控策略建议。

3.医疗救治组（卫生健康行政部门牵头）：统筹医疗资源，指定定点救治医院，调配急救队伍，指导医疗机构开展病例救治、院感防控及医疗废物处理，保障急危重症患者救治需求。

4.流调溯源组（疾控中心、公安部门联合牵头）：组建“三公（工）”协同流调队伍（公共卫生、公安、通信），对病例及密接、次密接开展快速流调，追踪感染来源，划定风险区域。

5.社区管控组（民政部门、乡镇/街道牵头）：指导社区（村）落实风险区域封控、人员排查、健康监测、生活物资保障及特殊群体（独居老人、孕产妇、慢性病患者）服务，组织志愿者参与防控。

6.交通管控组（交通运输部门牵头）：协调铁路、公路、民航等单位，落实交通枢纽体温检测、健康码查验、信息登记等措施；保障应急物资、医疗人员及滞留人员转运通道畅通。

7.市场监管组（市场监管部门牵头）：加强餐饮服务单位、冷链食品企业、农贸市场监管，督促落实进货查验、环境消杀、从业人员健康监测；查处哄抬物价、销售假冒伪劣防疫物资等行为。

8.物资保障组（发展改革部门牵头）：统筹储备口罩、防护服、核酸检测试剂、药品等应急物资，建立“县-乡-村”三级物资配送网络，确保48小时内完成低风险区域物资补充、24小时内完成中高风险区域物资覆盖。

9.宣传引导组（宣传部门牵头）：通过官方网站、微信公众号、电视台等渠道发布事件进展、防控知识及便民信息；监测舆情，及时澄清谣言，回应群众关切。

三、监测预警

（一）监测网络构建

1.医疗机构监测：二级及以上医院发热门诊、急诊、肠道门诊实行24小时值班，对就诊患者开展症状监测，发现符合突发公共卫生事件定义的病例（如发热伴呼吸道症状、呕吐腹泻聚集性病例等），2小时内通过传染病报告信息管理系统上报。

2.社区网格监测：以村（社区）为单元，由网格员、村医、志愿者组成监测队伍，每日排查返乡人员、外来人员健康状况，重点关注7日内有疫情发生地旅居史人员，登记体温、症状等信息并上报社区卫生服务中心。

3.交通枢纽监测：在火车站、长途客运站、高速服务区等设置健康监测点，使用智能体温监测设备对进出人员进行筛查，对体温≥37.3℃或健康码异常