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2026年地下水污染防治管理规范

第一章总则

1.1为遏制地下水环境质量恶化趋势，建立“源头削减—过程控制—风险管控—修复治理”全链条制度，依据《水污染防治法》《土壤污染防治法》《地下水管理条例》等上位法，制定本规范。

1.2本规范适用于中华人民共和国境内所有涉及地下水补给、径流、排泄区的开发、生产、经营、服役及退役活动；对军用、科研特殊场地，由国务院生态环境主管部门会同有关部委另行规定。

1.3地下水污染防治坚持“优先保护、分类管理、风险管控、污染者担责、公众参与”原则，实行国家统筹、省负总责、市县落实、企业主体、社会协同的责任体系。

1.4建立“国家—流域—行政区—场地”四级地下水环境监测网络，数据逐级审核、全国联网、实时共享，任何单位不得篡改、伪造、瞒报监测数据。

第二章风险分区与用途管制

2.1风险分区以“含水层脆弱性—污染源荷载—受体暴露”三维矩阵模型为基础，划分红、橙、黄、蓝四级区域。

2.2红色区：地下水饮用水源保护区、国家重大战略储备含水层、珍稀地下水依赖型生态系统核心区；实行正面清单管理，禁止新增排放重金属、持久性有机污染物、氟化物、硝酸盐的项目。

2.3橙色区：补给条件好、开采强度大、污染源集中的城市下游地带；实行产能等量或减量置换，新建项目清洁生产水平须达到国际先进。

2.4黄色区：农业面源、分散式生活源叠加区；推广精准施肥、缓释肥料、暗管排盐、生态沟渠，每百公顷设置1口地下水水质哨兵井。

2.5蓝色区：干旱半干旱区深层承压水、咸水、卤水分布区；以资源综合利用为主，限制开采，鼓励回灌储能、二氧化碳地质封存等试点。

风险等级

划定指标

禁止/限制行为

管理频次

公众参与要求

红色

水源保护一级区、脆弱性指数0.8

禁止新建化工、冶炼、危废填埋；禁止注入任何污染物

每月监测一次，季度评估

环评全本公开，听证会100%召开

橙色

脆弱性0.6–0.8，污染源荷载2000当量吨

禁止新增电镀、皮革、农药原药；限制高耗水项目

每季度监测一次，半年评估

环评简本公开，意见征集期≥10日

黄色

脆弱性0.4–0.6，农业氮盈余100kg/hm2

禁止高毒高残留农药；限制超量灌溉

每半年监测一次，年度评估

村委会公告栏张贴，网络同步

蓝色

脆弱性0.4，TDS3000mg/L

禁止核废料处置；限制咸水层开采量

每年监测一次，三年评估

项目所在地政府网站公示

第三章源头预防

3.1建设项目须在可行性研究阶段同步开展地下水污染风险专篇，对特征污染物进行源强核算、迁移模拟、健康风险评估，预测时段不少于30年。

3.2对可能渗漏的装置区、罐区、装卸区、污水管线，强制采用“可视化—可抽排—可维护”双防一控结构：上层为耐腐蚀钢筋混凝土，下层为HDPE膜+Geo-net导排层，膜上膜下各布设渗漏检测电极，信号接入DCS系统，报警阈值≤1L/m2·d。

3.3尾矿库、赤泥库、磷石膏库等大宗固废堆存场，须设置垂直防渗墙+水平防渗毯组合，墙底进入相对不透水层≥1.0m，防渗毯渗透系数≤1×10?12cm/s；库区下游30m内布设多深度渗流监测井，实时采集水位、水量、水质数据，异常时在2小时内启动应急抽排。

3.4农业面源实行“水肥药”一体化减量：2026年起，黄淮海平原、长江中下游、东北三江平原三大粮食主产区氮肥利用率提高到45%以上，农药利用率提高到50%以上；对地下水硝酸盐浓度已超过20mg/L的区域，实施氮肥总量控制，以行政村为单元发放“肥票”，超量部分征收阶梯税费。

3.5高尔夫球场、城市绿地、公路绿化带等高强度养护绿地，禁止使用含砷、汞、铅、镉、氟的农药和融雪剂；推广缓释有机肥、微生物菌剂、透水铺装，减少灌溉水入渗量30%以上。

第四章过程控制

4.1企业须建立“三级防控”体系：一级为装置、车间、库房围堰，二级为厂区事故应急池，三级为园区或流域缓冲塘；任何一级失效均须在30分钟内启动切断阀、收集阀、回抽泵，确保事故废水不入渗。

4.2对涉及苯系物、卤代烃、重金属的项目，强制安装在线多层土壤—地下水耦合监测井，深度间隔≤1.5m，监测指标涵盖pH、电导率、溶解氧、氧化还原电位、特征污染物；数据每15分钟采集一次，通过MQTT协议直传省级平台。

4.3工业园区须建设“地下水污染阻隔工程”，采用“可渗透反应墙（PRB）+抽出处理（PT）”组合工艺，PRB填料为零价铁、生物炭、磷灰石复合介质，设计寿命≥20年；抽出液达到《地下水质量标准》Ⅲ类后回用于园区绿化、冷却、冲厕，回用率≥80%。

4.4市政垃圾填埋场须执行“双网”工程：垂直防渗墙+水平防渗层构成“隔离网”，渗滤液导排层+地下水导排层构成“导排网”；渗滤液产生量超过设计值10%时，立即启动浓缩液回灌或MVR蒸发，禁止稀释排