建设项目工程结算编审规程CECA-GC3-2025-整理版.pdfVIP

《建设项目工程结算编审规程CECA-

GC____》实践指南：从规则到落地的专业

拆解

一、为什么要读懂2025版规程？——行业变迁下的

结算逻辑重构

从事造价工作十年，我见过太多结算争议：施工单位抱着一堆

“白头单”要加钱，甲方以“没签批”为由拒认；审计时发现图纸与现

场不符，双方为“到底做了多少”扯破脸皮；甚至有人把“竣工结算”

和“财务决算”混为一谈，导致流程卡壳半年。这些问题的根源，往

往不是“谁对谁错”，而是结算编审缺乏统一的、贴合当下场景的规

则框架。

2025版《建设项目工程结算编审规程》（以下简称“规程”）的

出台，本质是回应行业的两大变化：一是工程模式的迭代——EPC、

全过程咨询、装配式建筑普及，传统“事后算账”的结算逻辑早已跟

不上；二是数字化与合规性的要求——电子签证、BIM算量、财政

部《政府投资项目审计规定》等新工具、新政策，倒逼结算从“经

验驱动”转向“规则驱动”。

对造价人员来说，2025版规程不是“额外的枷锁”，而是解决实

际问题的“工具箱”：它把结算中“该审什么”“怎么审”“争议怎么解”

变成了可操作的步骤，甚至连“资料缺了怎么办”“签证没签全怎么

补”都给了明确答案。

二、核心内容拆解：从“条款文字”到“工作场景”的

转化

2025版规程共10章，涵盖编审原则、范围、程序、内容、质

量控制等全流程。但对一线人员来说，不需要死记硬背所有条款，

关键是把规则对应到日常工作的具体场景。

（一）编审原则：守住结算的“底线逻辑”

规程开篇明确了“合法性、真实性、准确性、完整性”四大原则，

看似抽象，实则是解决争议的“尚方宝剑”。

比如“合法性”——我曾审核过一个商业综合体项目的结算，施

工单位主张“因甲方要求增加的夜间施工费”，但提供的签证只有项

目经理签字，没有监理和甲方的审批。根据规程第3.0.2条“结算依

据需符合法律法规、合同约定及行业规范”，这份“单边签证”直接

被驳回——不是不给钱，是程序不合法的资料，不能作为结算依据。

再比如“真实性”——某住宅项目的防水工程，施工单位报了

1.2万平方米的工程量，但通过BIM模型比对施工日志，发现实际

只做了9000平方米（部分区域因设计变更取消）。规程第3.0.3条

要求“结算内容需与实际施工一致”，最终按模型数据核减，避免了

30%的虚增。

（二）编审范围：别把“该算的”漏了，也别把“不该算的”塞进

来

结算最头疼的问题之一，是“边界不清”：哪些费用该计入结算？

哪些是施工单位该承担的风险？规程第4章用“正向列举+反向排除”

的方式，把范围划得清清楚楚。

正向范围：合同内约定的工程量及价款（含清单项目、措施项

目）、变更签证（含设计变更、现场签证）、索赔与反索赔、材料

设备价格调整、政策性调整（如增值税税率变化）、赶工费、奖励

费等。

反向排除：施工单位因自身原因造成的返工费用、未按合同约

定完成的工作内容、超出合同风险范围的自行承担费用（如材料价

格波动未达约定幅度）、未经确认的“额外工作”。

举个实际例子：某厂房项目施工中，施工单位因塔吊操作失误

砸坏了已安装的门窗，修复费用想计入结算——根据规程第4.0.2

条“因承包人原因导致的损失由其自行承担”，这笔钱不能算。但如

果是甲方要求变更门窗材质，导致的拆除重装费用，就属于“变更

签证”范围，应当计入。

（三）编审程序：从“提交资料”到“出具报告”的全流程指引

规程第5章的“编审程序”，是我认为最有实用价值的部分——

它把结算从“无序沟通”变成了“按步走的流程”，能直接解决“甲方催

着要结果，施工单位拖着补资料”的问题。

关键流程拆解：

1.资料提交：施工单位需提交“四套核心资料”——合同及补充

协议、竣工图纸（含变更图）、变更签证及审批记录、验收合格证

明（含隐蔽工程验收）、工程量计算书、材料价格证明（如发票、

认价单）。规程第5.2.2条要求“资料需一次性提交完整”，我通常

会提前给施工单位发一份“资料清单”，避免反复补件。

2.资料核查：编审单位收到资料后，先核对“完整性”——比如

某地铁项目的结算资料里，没有盾构机掘进的“台班记录”，我直接

退回要求补充，因为这是计算“大型机