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城市轨道交通工程竣工结算造价控制难点\对策及建议

摘要：城市轨道交通工程建设具有工期长、涉及专业多、建设难

度大、投资额巨大、涉及面广等特点，注定了轨道交通造价控制是

一项复杂性、艰巨性的工作。由于地铁施工工期紧张，规划、管线

等设计限制条件往往没有完全落实就匆忙进行初步设计、施工图设

计，工程招标设计方案往往不是工程实施方案，过程中设计方案不

断调整，甚至设计工法彻底变化，导致施工单位局部窝工停工，不

仅对施工组织和工期目标带来不利影响，同时对中标价格的履行带

来较多的不确定因素，对竣工结算造价控制难度增大；另一方面建

设单位招标文件的编制缺陷，地质条件勘查不明使承包商承担过多

风险，导致竣工结算陷入僵局。在造价管理的实践中，如何了解和

掌握地铁建设结算造价控制的难点以及采取相应对策，这是我们造

价人员应该反思的问题。本文通过分析地铁建设工程（土建）竣工

结算造价控制的难点，提出了相应的对策及解决建议，目的在于缩

短轨道交通工程竣工结算时间，为城市轨道交通其它线路的决策及

实施积累有效经验，并对城市轨道交通造价指标分析提供准确的参

考依据。

关键词：轨道交通，结算造价，控制难点，对策

中图分类号：tu723文献标识码：a文章编号：

绪论

本文以城市轨道交通工程竣工结算为视角，以竣工结算造价控制

为研究对象，从个案到普遍，分析了城市轨道交通工程竣工结算造

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价控制的难点，提出了竣工结算造价控制的对策和建议。

研究背景城市轨道交通工程建设是一个极其复杂的系统工程，具

有工期长、涉及专业多、建设难度大、投资额巨大、涉及面广等特

点，注定了轨道交通造价控制是一项复杂性、艰巨性的工作。

研究动机如何高效完成竣工结算工程，改变目前地铁建设工程竣

工结算造价控制较难问题。

意义和目的缩短轨道交通工程竣工结算时间，为城市轨道交通其

他线路的决策及实施积累经验，并对城市轨道交通造价指标分析提

供准确的参考依据。

引言

当前国内已掀起了轨道交通的建设的高潮，其安全、准时、快捷、

大运量特点，越来越多受到各地的青睐。中国已成为世界上城市轨

道交通发展速度最快的国家，建成线路和规划线路规模都十分可

观。

根据《中国城市轨道交通年度报告》统计，我国内地共有29座

城市90多条线路处于建设状态，总建设里程超过了2000多公里。

初步统计，“十二五”期间，我国轨道交通建设速度将达到年均500

公里左右，估算投资额将达到年均2500亿元～3000亿元。未来十

至二十年内，仍将是中国城市轨道交通发展的黄金时期。城市轨道

交通建设具有一次性投资大，运营费用高，社会效益好而自身经济

效益差的特点。绝大部分地铁都依靠政府补贴运营。巨大的建设规

模和资金需求，以及投入运营后的政府巨额补贴，已成为我国城市

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轨道交通发展的障碍。

通过某地铁项目竣工结算造价管理为例，使相关人员在较短时间

内了解和掌握轨道交通工程（土建）竣工结算造价控制的难点、就

能因地制宜的制定出对策以及相应的解决建议，更有利于城市轨道

交通的全面造价的管理与控制。

竣工结算造价控制的难点

合同条款约定不清楚，甲乙双方理解不同导致结算造价费用的纠

纷。

地铁工程按项总价包干费用调整问题

招标合同条款一般都约定“投标人应根据设计要求、地质情况、

现场条件、施工方案、实施风险等因素，对工程量清单中以项计列

的下列项目进行综合考虑，并包含在报价之中”，如密闭舱填加材

料、盾构衬砌压浆等均按“项”包干。按照清单描述综合考虑此类

项目的费用，但实际施工过程中由于工法变更，导致合同内工程数

量减少。这使得包干费用需要进行调整，这些项目都是结算造价控

制的难点之一。如地铁某标段原区间工法为盾构施工，由于后期施

工过程中受国铁线路影响，将原合同内需要盾构施工的134米区间

改为明挖施工、274米盾构施工改为暗挖施工。在按照上述明挖、

暗挖分别增补工程量清单同时，需要我们审核人员关注原合同内按

项包干项目（密闭舱