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2026年农村义务教育均衡发展方案

一、总体要求与基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧扣乡村振兴战略与教育强国建设目标，聚焦农村义务教育发展的关键领域和薄弱环节，以“补短板、促均衡、提质量”为主线，通过优化资源配置、强化教师支撑、深化教学改革、健全保障机制，推动农村义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”跨越，切实保障农村儿童平等接受高质量教育的权利。

坚持“问题导向、精准施策”原则，针对农村学校在硬件设施、师资力量、课程实施、质量评价等方面的突出问题，制定差异化解决方案；坚持“城乡一体、融合发展”原则，强化县域统筹，推动城乡教育资源双向流动与共享；坚持“内涵发展、质量为本”原则，将均衡发展的重心从资源覆盖转向质量提升，着力培养适应未来发展的时代新人；坚持“多方协同、长效保障”原则，构建政府主导、部门联动、社会参与的多元治理格局，确保政策落地见效。

二、重点任务与实施路径

（一）优化资源配置，夯实办学基础

1.推进学校标准化建设。制定《2026年农村义务教育学校标准化建设指南》，明确校舍建设、教学设备、生活设施等12类48项具体标准。针对偏远山区、库区等特殊区域，实施“小规模学校提升工程”，重点解决冬季取暖、饮用水安全、室内运动场地等问题，确保每所农村学校教学及辅助用房面积达标率100%，教学仪器设备值生均不低于3000元（较2023年提高50%）。建立“一校一策”台账，通过中央财政专项、省级奖补、县级配套的三级资金保障机制，2026年内完成80%农村学校标准化改造，剩余20%纳入2027年重点攻坚计划。

2.强化数字化资源供给。依托“国家中小学智慧教育平台”，建设县域级教育资源分平台，整合本地优质课程、乡土文化、农业科技等资源，形成“基础资源+特色资源”双库体系。为农村学校配备5G+智慧教室，实现“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”全覆盖。推广“双师教学”模式，每所农村学校至少与1所城镇优质学校建立常态化联校教研机制，每周开展2次以上跨校同步课堂。针对留守儿童，开发“云陪伴”学习系统，支持家长通过手机端参与子女学习过程，同步接收学业反馈。

3.完善公共服务配套。统筹教育、卫健、民政等部门资源，在农村学校配套建设“乡村儿童成长中心”，整合心理咨询室、图书角、劳动实践基地等功能空间。为寄宿制学校配备专职生活教师（师生比不低于1:50），完善宿舍安全监控、热水供应、夜间巡护等设施，确保寄宿学生“住得安心、学得舒心”。在人口分散地区推广“校车+定点接送”模式，由县级政府统一采购或租赁合规校车，建立“家长申报、学校审核、交通部门备案”的动态调度机制，保障学生上下学安全。

（二）加强教师队伍建设，激活发展动能

1.创新教师补充机制。落实“县管校聘”改革，动态调整农村学校编制，重点向语文、数学、英语等基础学科和音体美、科学、信息技术等紧缺学科倾斜。扩大“优师计划”“特岗教师”招聘规模，2026年农村学校新入职教师中，师范类专业毕业生占比不低于85%，音体美等学科教师缺口补充率达100%。实施“银龄讲学计划”升级版，面向退休优秀教师招募“乡村教育顾问”，每县组建3-5支“学科指导团队”，常驻农村学校开展教学帮扶。

2.深化教师专业发展。构建“入职培训—跟岗研修—骨干提升—名师引领”的全周期培养体系。新教师上岗前须完成60学时集中培训（含乡村教育政策、班级管理实务等针对性课程）；在职教师每年参加不少于120学时的继续教育，其中乡村教师专项培训占比不低于30%。依托“国培计划”“省培计划”，重点培育农村学校“种子教师”，每县建设5-8个乡村名师工作室，带动200名以上青年教师成长。建立“城乡教师轮岗数据库”，城镇学校教师评聘高级职务须有1年以上农村学校或薄弱学校任教经历，2026年县域内教师交流比例不低于15%，骨干教师交流比例不低于20%。

3.健全激励保障机制。全面落实乡村教师生活补助政策，根据学校艰苦偏远程度实行差别化发放（一类地区月均不低于1200元，二类地区不低于800元），确保补助水平较2023年增长20%以上。推进乡村教师周转宿舍建设，2026年实现寄宿制学校教师周转宿舍全覆盖，人均使用面积不低于15平方米。在职称评聘中实行“乡村学校单独评审”制度，侧重考察教学实绩、学生发展和乡村教育贡献，取消论文、课题等“硬指标”，增设“乡土课程开发”“留守儿童关爱”等评价维度。建立“乡村教育突出贡献奖”，每年评选1000名扎根农村10年以上的优秀教师，由省级政府颁发荣誉证书并给予一次性奖励。

（三）深化教育教学改革，提升育人质量

1.推进课程教学创新。严格落实国家课程方案，确保农村学校开齐开足音乐、美术、体