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运用融资担保手段、支持微小发展、推进经济结构调整

中英(鞍山)信用担保基金管理办公室

韩国涛

2011年6月

实现我市经济的超常规发展、缩小与经济发达地区的差距、达到工业强市的目标，就必须对我市的经济结构进行调整。产业结构调整与所有制结构调整是我市经济结构调整的主要内容,产业结构调查的方向应是从以资源消耗型的冶金行业为主体的重型产业结构，向以智力为依托的、以应用高新技术为特征的、对传统产业进行升级换代并使多种行业共同发展的充满生机与活力的新型产业结构；所有制结构调整的方向应从以国有大中型企业为主体的国有经济结构、向以外资和微小企业为投资主体的、多元化投资结构所形成的多种所有制结构转变。

在产业结构和所有制结构调整过程中，会伴随着出现两个突出的问题：一是国企下岗职工的再就业；二是微小企业特别是微小企业在生存和发展过程中所遇到的融资难问题，这两个问题会伴随着我市经济结构调整的全过程，也是无法回避的难题。而支持微小企业发展,会有利于解决国企下岗职工再就业的难题，能在我市经济结构调整中起到积极的作用。

我市经济结构调整的长期性与艰巨性

微小企业发展状况往往决定着一个地区经济发展的总体水平，是一个地区经济综合实力的重要标志。从改革开放以来微小企业发展的历史进程来看，微小企业从无到有从小到大、目前已在国民经济中占有举足轻重的重要地位。据统计资料显示，到2010年底，我国微小企业占GDP的比重为23％，改革开放以来微小企业年均增长率均高于同期GDP年均增长率.。改革开放以来微小企业快速发展的实践证明:微小企业是我国最具活力、发展速度最快的经济成份,在沿海经济发达地区，微小企业已成为当地经济发展的主体。从各地区经济发展的不平衡状况来看，微小企业发展状况也往往决定着一个地区经济发展的总体水平，是一个地区经济综合实力的重要标志。如辽东半岛地区的财政收入水平仅为珠江三角洲地区的30％，但辽东半岛地区的国有经济总量与珠江三角洲地区大体相当,其差距主要体现在微小企业上。微小企业发展的水平和层次不同、是造成辽东半岛和珠江三角洲之间经济发展水平巨大差距的一个主要原因。

(二)、发展微小企业是世界各国政府和地区调整经济结构、摆脱经济困境的主要措施

发展微小企业是世界各国政府摆脱经济危机、实现经济结构调整目标的主要措施。以英国为例,两次中东石油危机、尤其是第二次中东石油危机给西方各国经济尤其是英国经济带来了沉重打击，英国政府从二十世纪七十年代中期被迫进行经济结构调整，其基本经济政策是：实行私有化、发展微小企业。在撒切尔夫人任英国首相期间，英国的私有化政策达到了高潮，通过有步骤的私有化、发展微小企业，英国逐步摆脱了石油危机带来的不利影响，并在国有企业改革和重组方面取得了成功。英国是发达国家，在其摆脱经济危机、进行经济结构调整的过程中，对国有企业进行改制，大力支持微小企业发展，不仅摆脱了危机、实现了经济结构调整的目标，而且还跟上了新经济时代的步伐，经济总量应排在全球前列。德国鲁尔地区、其资源储量和布局与辽东半岛相似、其40年前的经济结构类似于现在的辽东半岛,但其通过发展微小企业成功实现了经济结构的调整和失业人员的再就业。

微小企业，不仅具有较大的发展潜力，而且还具有较强的抗风险能力。亚洲“四小龙”在经济起飞的过程中,得益于微小企业尤其是中小型微小企业迅速发展的推动，很多的大公司就是从中小型微小企业发展起来的，如韩国的三星电子、台湾的鸿基电脑、香港的长实集团、新加坡的博亚集团等。但1998年的亚洲金融危机对东南亚各国经济、包括亚洲“四小龙”在内都带来了不同程度的损害。在亚洲“四小龙”中，韩国损失最大，台湾地区经济损失最小，其原因是多方面的，但根本原因是台湾地区大企业少，微小企业多。微小企业是台湾地区经济的主体，具有机制灵活、人员精干、抗风险能力强等特点，因此其受亚洲金融危机的冲击最小，并较快地得到了恢复。

(三)、优先发展微小企业是经济转型成功的国家普遍采用的办法

把发展微小企业放在优先位置，也是经济转型成功的国家普遍采用的办法。前苏联及东欧国家被称为经济转型国家，其经济转型获得成功的国家如前东德、匈牙利、捷克、波兰等，都把微小企业发展放在优先支持的位置。尤其是原东德地区、借助德国统一后原西德的大量财政援助和一系列行之有效的政策措施:如建立微小企业发展基金和信用担保基金、成立微小企业互助基金会、给予微小企业优惠的税收政策和信贷政策等，使微小企业得到了长足的发展，为其经济体制成功转型奠定了经济基础。而经济体制转型不很成功的国家，如俄罗斯、其经济转型到目前为止成效不大的原因是多方面的，但其没有集中有效的经济资源支持微小企业发展，在其经济转型遇到挫折后，又大量举借外债，支持大公司大企业的发展，微小企业几乎完全处于放任自流的状况，在俄罗斯有