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2026年地下水保护行动计划方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进地下水超采治理、污染防控与生态修复，切实保障水资源安全、生态安全和人民群众健康，依据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》及国家相关规划要求，结合我国地下水系统特征与保护需求，制定本行动计划方案。

一、现状评估与形势分析

我国地下水作为重要的战略资源，支撑着全国约1/3的城乡供水、40%的农田灌溉及部分工业生产需求。但受长期超量开采、污染输入及生态功能退化等因素影响，地下水系统面临多重压力：一是区域超采问题突出，华北、西北等部分平原区地下水水位年均下降1-3米，形成多个面积超万平方公里的深层承压水降落漏斗，局部地区含水层压密导致地面沉降速率达50毫米/年以上；二是污染风险持续存在，农业面源（化肥农药淋溶、畜禽养殖废水渗透）、工业点源（化工园区、矿山尾矿库渗漏）及生活污染（垃圾填埋场渗滤液）叠加影响，部分区域浅层地下水硝酸盐、重金属、挥发性有机物（VOCs）超标率超20%；三是监测预警能力不足，现有地下水监测站点密度仅为0.8个/千平方公里，远低于发达国家3-5个/千平方公里的水平，且存在数据传输滞后、多部门协同机制不健全等问题；四是生态功能退化明显，因地下水水位下降，部分依赖地下水的湿地、泉域、植被群落出现萎缩，如西北内陆河区约30%的天然绿洲面积较2000年减少，生物多样性受损。

二、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹地下水数量、质量、生态协同保护，强化“控采、治污、修复、智管”全链条管理，推动地下水系统功能整体提升，为高质量发展提供水安全保障。

基本原则

——问题导向，精准施策。针对超采区、污染区、生态敏感区分类制定治理方案，突出“一区一策”。

——系统治理，协同联动。统筹地表地下、上下游、左右岸，衔接水资源管理、污染防治、生态保护等领域政策，形成治理合力。

——创新驱动，科技赋能。推广应用智能监测、生态修复、高效节水等新技术，提升治理效能。

——多元共治，全民参与。强化政府主导、企业主体、公众参与的治理格局，健全责任体系与激励机制。

主要目标

到2026年底，全国地下水超采状况得到有效遏制，重点超采区地下水水位年均回升0.5-2米；地下水污染风险防控体系基本建立，典型污染场地修复率达60%以上，重点区域浅层地下水水质优良（Ⅲ类及以上）比例提升5个百分点；地下水监测站点密度提高至1.5个/千平方公里，关键区域实现实时监控；地下水依赖型生态系统退化趋势得到扭转，重要泉域、湿地补水率达80%以上；万元国内生产总值用水量较2020年下降16%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.58。

三、重点任务与实施路径

（一）强化超采治理，推进总量管控与结构优化

1.严格开采总量控制

制定省、市、县三级地下水取水总量和水位双控指标，将指标分解至乡镇级行政单元，纳入最严格水资源管理制度考核。对超采区实行“采补平衡”管理，2026年前完成全国超采区划定成果动态更新，新增划定5个重点监控区，实施“红黄绿”三色预警（红色区禁止新增开采，黄色区限制开采，绿色区优化开采）。

2.加快替代水源建设

推进跨流域调水工程与区域供水网络衔接，2026年前完成引江补汉、南水北调后续工程配套管网建设，覆盖华北、西北等超采区2000万人口；扩大再生水利用规模，在京津冀、长三角等地区新建50座再生水厂，再生水利用率提升至35%；推广雨水集蓄工程，在西北干旱区、西南岩溶区建设小型集雨窖10万座，年增蓄水能力2000万立方米；因地制宜发展海水淡化，在环渤海、东南沿海地区建设5座规模化海水淡化工程，日产能达50万吨。

3.深化节水减采行动

农业领域：在东北黑土区、黄淮海平原推广滴灌、喷灌等高效节水技术，新增高效节水灌溉面积3000万亩；扩大耐旱作物种植比例，2026年小麦、玉米等主粮作物节水品种覆盖率达85%；畜禽养殖推广干清粪工艺，减少冲洗用水，规模化养殖场节水改造率达100%。

工业领域：在化工、钢铁、火电等高耗水行业实施水效领跑者计划，2026年前完成500家企业节水改造，万元工业增加值用水量降至35立方米以下；推广企业间串联用水、循环用水模式，重点园区工业水重复利用率达92%以上。

生活领域：全面淘汰公共建筑、居民社区非节水型器具，2026年城市节水器具普及率达100%；推行阶梯水价制度，超定额用水加价标准提高至基础水价的3-5倍。

（二）严抓污染防控，构建全链条治理体系

1.强化源头管控

严格地下水污染重点行业准入，在化工、医药、电镀等行业实施“环境准入负面清单”，禁止在地下水补给区、饮用水源地周边新建高污染项目；修订《地下水污染防治重点行业防渗技