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村集体决策制度（试行）

为规范村集体决策行为，保障村民合法权益，提升基层治理效能，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规及政策规定，结合本村实际，制定本制度。本制度适用于村党组织、村民委员会（以下简称“村‘两委’”）、村民会议、村民代表会议等主体对涉及村集体和村民利益事项的决策活动。

第一章决策基本原则

村集体决策必须坚持以下原则：

（一）党的全面领导原则。村党组织在村集体决策中发挥领导核心作用，负责研究讨论决策事项的政治方向、政策依据和群众关切，确保决策符合党的路线方针政策和上级党委政府工作要求。凡属村集体重大决策事项，须经村党组织会议研究讨论后，再按程序提交其他决策主体审议。

（二）民主集中制原则。充分发扬基层民主，广泛听取党员、村民代表和群众意见，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权；坚持集体讨论、集体决定，防止个人或少数人专断，确保决策体现多数村民意愿。

（三）依法合规原则。决策事项须符合国家法律法规、村规民约及上级政策要求，决策程序须严格遵循本制度及相关规定，确保决策内容合法、程序合法、结果合法。

（四）公开透明原则。除依法应当保密的事项外，决策事项的提出、审议、表决、执行等环节须全程公开，通过村务公开栏、微信群、村民会议等多种形式及时向村民反馈信息，接受群众监督。

（五）为民谋利原则。坚持以村民利益为根本出发点和落脚点，聚焦村集体发展和村民急难愁盼问题，优先解决涉及民生改善、集体资产增值、公共服务提升的事项，确保决策成果惠及全体村民。

第二章决策事项范围

凡涉及村集体和村民切身利益的重大事项，均须纳入集体决策范围。具体包括以下类别：

（一）经济发展类

1.村集体年度经济发展计划、五年规划及产业布局调整方案；

2.村集体经营性资产（包括土地、房屋、设备、股权等）的承包、租赁、出让、入股等处置方案（单次涉及资产价值超过5万元或年收益超过2万元的）；

3.村集体资源性资产（如集体土地、林地、水面等）的开发利用方案（涉及面积超过10亩或开发周期超过3年的）；

4.村集体对外投资项目（投资额超过10万元或占集体净资产比例超过20%的）；

5.村集体与其他经济组织合作开发项目的协议签订。

（二）民生事务类

1.村集体年度公共事业支出预算（预算总额超过15万元的）；

2.村内道路、水利、文化广场、养老设施等基础设施建设项目的立项、预算及实施方式（单个项目投资额超过8万元的）；

3.村民医疗、教育、养老等福利政策的制定或调整（涉及村民普遍受益或需村民出资的）；

4.困难群众救助对象的确定、救助标准的调整及救助资金的分配（单次救助金额超过3000元或涉及户数超过10户的）；

5.集体土地征收补偿款的分配方案（涉及户数超过20户或补偿总额超过50万元的）。

（三）组织建设类

1.村党组织班子成员分工调整、村民委员会成员分工调整；

2.村民代表的补选、罢免方案；

3.村级后备干部的推荐、培养计划；

4.村规民约的制定、修改或废止。

（四）财务收支类

1.村集体年度财务收支预算、决算报告；

2.单笔金额超过2万元的非生产性支出（如办公设备采购、会议费用等）；

3.村集体债权债务的核销、重组方案（涉及金额超过3万元的）；

4.村民集资事项的发起、金额确定及使用管理（集资总额超过5万元或涉及户数超过30户的）。

（五）其他重大事项

1.上级党委政府交办的需由村集体决策的重要工作；

2.涉及多数村民利益的矛盾纠纷化解方案；

3.经1/5以上村民或1/3以上村民代表联名提出的决策事项。

第三章决策主体及权限

村集体决策主体包括村党组织会议、村“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议和村务监督委员会，各主体按照以下权限开展工作：

（一）村党组织会议

负责研究决定党内重要事项，对村集体重大决策事项进行前置审议。具体权限包括：

1.讨论决定党员发展、组织生活、党风廉政建设等党内事务；

2.对拟提交村民会议、村民代表会议审议的事项进行政治审查和政策把关；

3.研究提出村“两委”联席会议的议题建议；

4.领导村务监督委员会开展工作，支持其履行监督职责。

（二）村“两委”联席会议

由村党组织书记召集并主持，村“两委”成员参加，负责讨论需提交村民会议或村民代表会议审议的事项，形成初步方案。具体权限包括：

1.研究提出村民会议、村民代表会议的议题；

2.对拟决策事项进行初步论证，形成可行性报告或方案草案；

3.讨论决定一般性事务（如小额财务支出、短期项目实施等），