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教育经费使用绩效评价与优化路径研究——基于2024年全国教育经费使用绩效评价与改进数据

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年，在建设教育强国战略的深入实施与国家财政收支紧平衡状态常态化的双重背景下，提升教育经费使用绩效已成为实现教育高质量发展的核心议题。本研究依托教育部与财政部联合建立的“2024年全国教育经费使用绩效评价与改进监测数据库”，采集了覆盖全国三十一个省（区、市）、各级各类公办学校的财务决算数据、办学条件数据及教育质量监测数据，构建了包含投入、过程、产出与效益四个维度的全过程绩效评价指标体系。研究运用数据包络分析（DEA）的BCC模型、Malmquist指数及Tobit回归模型，对我国教育经费的配置效率与技术效率进行了静态测度与动态演进分析。

研究发现，二零二四年全国教育经费投入总量持续稳定增长，总体绩效评价得分较往年有显著提升，但区域间与层级间的“绩效鸿沟”依然存在。东部地区虽然投入绝对量大，但部分区域出现了规模报酬递减现象；中西部地区受制于财政依赖度高与管理精细化程度不足，资金使用的技术效率偏低。在支出结构上，“重硬件建设、轻软件服务”、“重预算执行率、轻资金使用效益”的结构性矛盾仍然突出，导致部分教育资源闲置或错配。基于实证结论，本研究提出了构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化“人、财、物”结构配置，以及建立基于大数据的绩效动态监测与问责机制等优化路径，旨在为从“单纯投入”向“内涵发展”转型提供理论依据与政策建议。

关键词：教育经费；绩效评价；数据包络分析；资源配置效率；预算管理

二、引言

教育是国之大计、党之大计。在二零二四年，随着我国经济社会发展进入新常态，教育领域的主要矛盾已转化为人民群众对优质公平教育的期盼与教育资源供给不平衡不充分之间的矛盾。教育经费作为教育事业发展的物质基础和重要支撑，其投入规模与使用效益直接决定了教育现代化的进程。国家始终坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保一般公共预算教育经费逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费逐年只增不减。然而，在财政收入增速放缓与教育刚性支出需求持续增长的剪刀差压力下，单纯依靠扩大投入规模已难以为继，必须向管理要效益，向存量要空间。

当前，我国教育经费管理改革虽然取得了阶段性成效，但“钱袋子”在微观落地过程中仍面临诸多挑战。一方面，部分地区和学校存在预算编制不科学、资金下达迟缓、年底突击花钱等现象，导致资金沉淀或浪费；另一方面，绩效评价往往流于形式，指标设置过于偏向财务合规性，而忽视了人才培养质量、科研创新能力等核心教育产出的衡量。特别是在二零二四年，随着人口结构变化带来的学龄人口波动以及教育数字化转型的加速，如何精准配置资源，避免因学位供需错位造成的校舍闲置或大班额拥挤，成为摆在教育财政管理者面前的紧迫课题。

本研究的核心问题在于：基于二零二四年最新的全国全样本数据，我国教育经费使用的综合绩效水平究竟如何？不同区域、不同学段的资金使用效率存在何种异质性特征？制约绩效提升的关键制度性障碍与管理漏洞主要集中在哪些环节？本研究旨在通过构建科学的绩效评价模型，对教育经费的“投入—产出”链条进行全景式扫描，精准识别低效因子，并探寻提升经费使用效益的各种可行路径。文章结构安排如下：首先，系统梳理公共支出绩效评价理论及国内外教育财政效率研究进展；继而阐述基于投入产出理论的研究设计与方法；在此基础上，重点呈现并讨论二零二四年全国教育经费绩效的实证结果；最后提出针对性的优化策略。

三、文献综述

关于教育经费使用绩效评价与优化路径的研究，是教育经济学与公共管理学交叉领域的经典议题。既有文献主要围绕绩效评价的理论基础、评价指标体系构建、效率测度方法以及影响因素分析四个维度展开，为本研究提供了坚实的学理支撑。

在理论基础方面，新公共管理理论（NPM）与委托代理理论是解释教育经费绩效问题的核心框架。新公共管理理论强调“结果导向”，主张将企业的管理理念引入公共部门，通过绩效评估来提高政府资金的使用效率。既有研究指出，教育系统作为典型的公共服务部门，其产出的多维性与滞后性使得绩效评价面临“度量难题”。二零二四年以来的新近文献进一步结合“主要矛盾转化”的时代背景，提出了从“效率优先”向“公平与效率兼顾”的绩效价值观转型，强调评价不仅要看产出了多少个大学生，更要看教育资源的配置是否促进了社会流动与教育公平。

在评价方法上，参数法（如随机前沿分析SFA）与非参数法（如数据包络分析DEA）是主流工具。既有研究大多采用DEA模型，因为它无需预设生产函数形式，适合处理多投入、多产出的复杂系统。然而，早期研究多基于省际面板数据进行宏观层面的效率测度，缺乏对微观学校层面的深入剖析，且数据往往存在两到三年的滞后性。部分学者指出了DEA方法的局限性，