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中共云南省委党校学报2025年第6期

“起承转合”：驻村干部角色错位的逻辑归因

——基于“结构—过程”框架的分析

周青洋汪来杰

（河南大学哲学与公共管理学院，开封475000）

摘要：在全面推进乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果的衔接过渡期，驻村干部

角色错位现象严重制约基层治理效能。现有研究多从干部自身、治理结构与文化对冲

等静态层面归因，却忽视角色偏差的动态生成机制。基于角色理论“结构—过程”分

析框架，发现驻村干部角色错位呈现“起承转合”的逻辑性特征：“起”为制度与乡村

双重维度的角色预设；“承”是通过组织嵌入、文化嵌入等多维度场域融入，为角色冲

突埋下伏笔；“转”为治理实践中因多元主体互动博弈产生新观念，冲击原有角色认知；

“合”为角色调适阶段，自我调适与社会调适的协同或扭曲最终导致角色适配或错位。

基于此发展逻辑，须通过精准化角色预设清单、科学化多维度嵌入机制、合理化实践

观念引导及制度化调适保障，共同构建贯穿角色生成全周期的系统化解决方案。

关键词：驻村干部；乡村治理；角色错位；驻村帮扶；乡村振兴

中图分类号：D668文献标识码：A文章编号：1671-2994（2025）06-0035-12

一、问题的提出及文献回顾

2021年，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，

强调在全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的衔接过渡期中健全常态化驻村工作机制，

为基层治理提供坚强组织保证和干部人才支持。然而在新时期驻村干部的履职过程中，却出现

了由驻村干部对乡村场域的游离与乡村场域对驻村干部的排斥双重原因导致的驻村干部角色错

位现象，严重影响了乡村振兴进程及基层治理效能。2024年中央一号文件《中共中央 国务院

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》明确提出

要“优化驻村第一书记和工作队选派管理”。2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一

步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》针对此问题再次提出要“持续加强乡镇领导

收稿日期：2025-09-11

作者简介：周青洋，河南大学哲学与公共管理学院公共管理专业硕士研究生，研究方向：地方政府治理；

汪来杰，河南大学地方治理研究中心主任、哲学与公共管理学院教授，研究方向：地方政府治理。

基金项目：国家社会科学基金项目“乡村振兴责任制下驻村干部履责困境与突破路径研究”（23BSH018）。

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“起承转合”：驻村干部角色错位的逻辑归因

班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层‘水土不服’的问题”，突出了驻村

干部与被选派乡村场域的互斥现象在基层治理实践中所存在的持续性与危害性。

回顾当前已有研究，针对驻村干部角色错位现象的归因分析主要集中于干部自身、治理

结构与文化对冲三个层面。干部自身层面，部分驻村干部在思想上、行动上、方法上存在事

务主义、形式主义、守旧主义等难以适应全面推进乡村振兴要求的工作弊端，使乡村发展错

[1]

失良机。与此同时，由于乡村生活经验的缺乏，部分驻村干部难以真正融入乡村自治体系当

[2]

中，从而造成与本土村干部的疏离与排斥。治理结构层面，改革开放以来，我国逐步形成了

行政体系下至乡镇一级，并在村级下设村民委员会的“乡政村治”治理架构，但这不意味着

[3]

国家权力从乡村场域的抽离。驻村帮扶制度作为国家行政体系对乡村场域的柔性嵌入，其与

村民自治形成了“双轨制”的治理结构，但由于驻村干部对自治主体权威的短暂性替代以及村

[4]

民对这种权威的“工具性”认同，导致村干部的权