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２０２５年第４期黑龙江社会科学Ｎｏ.４ꎬ２０２５

(总第２１１期)ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＳＮ.２１１

政治文明研究

基层治理现代化视域下乡镇管理区转型研究

巩村磊ꎬ鞠兵ａｂ

(黑龙江省社会科学院ａ.学习与探索杂志社ꎻｂ.马克思主义研究所ꎬ哈尔滨１５００２８)

摘要:乡镇管理区是我国农村基层治理中的重要制度设计ꎬ其与干部驻村制度相嵌合、与村民自治制度

相协调ꎬ却长期处于基层治理制度化建设和法治化建设的边缘地带ꎮ乡镇管理区的历史可追溯至集体化时期

的高级农业社管理区和政社合一时期的公社管理区ꎬ改革开放后其作为乡镇政府的行政性派出机构而存在ꎬ

其后随着村民自治的推行而逐渐走向沉寂ꎮ新时代以来ꎬ随着国家治理重心下移ꎬ一些省份为实现资源下沉、

治理下沉、服务下沉ꎬ在乡镇(街道)和行政村(社区)之间设立了具有公共服务、行政管理、综合治理功能的中

间组织或机构ꎬ由此出现了乡镇管理区的创设回潮ꎮ当前ꎬ我国正处于基层治理体系改革深化的关键阶段ꎬ乡

镇管理区也面临着转型的压力ꎬ需要不断推进改革和创新ꎬ以适应新时代基层治理现代化的要求ꎮ

关键词:基层治理ꎻ乡村振兴ꎻ乡镇管理区ꎻ现代化转型

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中图分类号:Ｄ６２５ꎻＤ６３８文献标志码:Ａ文章编号:１００７４９３７(２０２５)０４００４００８

ＤＯＩ:１０.２０２３０/ｊ.ｃｎｋｉ.ｈｌｊｓｈｋｘ.２０２５.０４.００５

乡镇管理区ꎬ又称“管理区”“管区”“片区”

一、乡镇管理区的历史沿革

等ꎬ是在中国乡镇(街道)与行政村(社区)之间

设置的一级准行政组织ꎮ作为国家治理任务落乡镇管理区的历史可追溯至集体化时期的高

地的“神经末梢”和推动乡村全面振兴的制度级农业社管理区ꎬ改革开放后其作为乡镇政府的

载体ꎬ乡镇管理区在基层治理中发挥着重要作行政性派出机构而存在ꎬ伴随着村民自治的推行

用ꎬ但其发展却长期处于制度化、法治化建设的和农业税费改革而走向沉寂ꎬ并逐渐淡出学界

边缘ꎮ伴随着国家治理重心下移ꎬ广东清远、陕西视野ꎮ新时代以来ꎬ随着基层治理现代化的推进ꎬ

西安、浙江杭州等地为实现资源下沉、治理下乡镇管理区进入转型发展时期ꎮ根据乡镇管理区

沉、服务下沉ꎬ在乡镇(街道)和行政村(社区)之变迁的主体脉络ꎬ可以将其发展阶段划分为五个

间设立了具有公共服务、行政管理、综合治理功时期ꎮ

能的中间组织或机构ꎬ如片区党政公共服务站、１.乡镇管理区萌芽期

片区化中心社区、片区工作站等ꎮ这些新组织、从中华人民共和国成立到人民公社体制建立

新机构与乡镇管理区在层级、结构和功能等方前(１９４９—１９５８年)ꎬ是乡镇管理区的萌芽期ꎬ乡

面具有相似性ꎬ反映了类乡镇管理区创设回潮的村场域的国家政权建设实践为公社管理区和乡镇

动向ꎬ也表明乡镇管理区可以挖掘自身要素潜能ꎬ管理区的出场创造了条件ꎮ

以制度创新和功能转型适应基层治理现代化的中华人民共和国成立初期的基层建制明显不

要求ꎮ同于当前“县(区)—乡镇(街道)—行政村”的层

级模式ꎬ乡村场域的管理区也有别于当前的乡镇

作者简介:巩村