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基本公共卫生服务资金管理办法

第一章总则

第一条为规范基本公共卫生服务资金（以下简称“公卫资金”）管理，提高资金使用效益，保障基本公共卫生服务项目（以下简称“公卫项目”）有序开展，切实为城乡居民提供优质、高效、便捷的基本公共卫生服务，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《国家基本公共卫生服务规范》《财政部国家卫生健康委国家中医药管理局关于印发基本公共卫生服务补助资金管理办法的通知》等相关法律法规及政策要求，结合各地实际，制定本办法。

第二条本办法所称公卫资金，是指各级财政部门安排的，用于支持基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务项目的补助资金，包括中央财政转移支付补助资金、地方各级财政配套资金，以及社会捐赠、公益资助等其他合法渠道筹集的资金。

第三条公卫资金管理遵循“统筹兼顾、专款专用、分级负责、注重实效、公开透明、强化监管”的原则，确保资金足额到位、规范使用、安全高效，切实发挥资金在保障公共卫生服务、提升居民健康素养、推进健康中国建设中的支撑作用。

第四条本办法适用于各级财政部门、卫生健康行政部门、中医药管理部门，以及承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室等），以及其他参与公卫项目实施和资金管理的单位和个人。

第五条各级财政部门、卫生健康行政部门、中医药管理部门应当加强协同配合，明确职责分工，建立健全工作机制，共同做好公卫资金的筹集、分配、拨付、使用、监管等工作，确保公卫项目顺利实施，惠及全体城乡居民。

第二章资金筹集

第六条公卫资金实行多渠道筹集，以各级财政投入为主，鼓励社会力量参与，形成稳定的资金保障机制。

第七条中央财政根据各地经济社会发展水平、人口数量、公卫项目实施情况等因素，通过转移支付方式安排公卫资金补助，重点向中西部地区、农村地区、欠发达地区倾斜，兼顾人口密集地区和服务薄弱地区的资金需求。

第八条地方各级财政部门应当按照中央财政要求，结合本地实际，足额安排公卫资金配套资金，确保配套资金及时到位，不得擅自减少配套比例、缓缴或截留配套资金。地方配套资金应当纳入同级财政年度预算，优先保障，足额拨付。

第九条鼓励企业、社会组织、慈善机构等社会力量通过捐赠、公益资助等方式参与基本公共卫生服务，捐赠资金应当按照捐赠方意愿，专项用于公卫项目实施，不得挪作他用。接受捐赠的单位应当建立健全捐赠资金管理台账，定期向捐赠方反馈资金使用情况，并接受社会监督。

第十条各级财政部门应当建立公卫资金动态调整机制，根据经济社会发展水平、居民健康需求、公卫项目任务变化、物价变动等因素，适时调整资金筹集规模和补助标准，确保公卫服务质量和水平与经济社会发展相适应。

第十一条公卫资金筹集应当遵循合法合规原则，不得违规向单位和个人摊派、集资，不得擅自提高或降低资金筹集标准，确保资金筹集工作规范有序。

第三章资金分配

第十二条公卫资金分配坚持“科学合理、公平公正、权责匹配、注重实效”的原则，结合各地实际情况，采用因素法、绩效法等方式进行分配，确保资金分配与项目任务、服务人口、服务质量、绩效评价结果相挂钩。

第十三条中央财政转移支付公卫资金的分配，主要考虑以下因素：

（一）服务人口数量及结构，包括常住人口、流动人口、老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群数量；

（二）经济社会发展水平，包括地区生产总值、财政收入、人均可支配收入等；

（三）公卫项目实施情况，包括项目覆盖率、服务完成率、服务质量等；

（四）绩效评价结果，包括上一年度公卫资金使用绩效、项目实施成效等；

（五）服务薄弱程度，包括基层医疗卫生机构服务能力、农村地区和偏远地区服务条件等；

（六）国家和省级规定的其他因素。

第十四条地方各级财政部门、卫生健康行政部门、中医药管理部门在分配公卫资金时，应当结合本地实际，在中央财政分配基础上，进一步细化分配方案，重点向服务人口多、任务重、服务质量高、绩效好的基层医疗卫生机构倾斜，向农村地区、偏远地区、薄弱环节倾斜，确保资金分配公平合理，切实保障重点人群和薄弱地区的公共卫生服务需求。

第十五条公卫资金分配应当遵循专款专用原则，明确资金使用范围和方向，不得擅自调整资金分配比例，不得将公卫资金用于非公共卫生服务领域。

第十六条对于跨区域实施的公卫项目，资金分配应当按照“谁服务、谁受益”的原则，结合项目实施情况和服务工作量，合理分配资金，确保资金与服务任务相匹配。

第十七条各级卫生健康行政部门、中医药管理部门应当会同财政部门，建立公卫资金分配动态调整机制，根据年度公卫项目任务变化、服务人口变动、绩效评价结果等因素，适时调整资金分配方案，确保资金分配科学合理。

第四章资金拨付

第十八条公卫资金拨付应当遵循“及时足额、专款专