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反不正当竞争执法实施细则

第一章总则

第一条为规范反不正当竞争执法行为，明确执法程序与标准，维护公平竞争市场秩序，保护经营者和消费者合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反法》）及相关法律法规，结合执法实践，制定本实施细则。

第二条本细则适用于县级以上市场监督管理部门（以下简称“执法机关”）对不正当竞争行为的查处活动，包括线索核查、立案调查、证据收集、裁量处罚、文书送达及执行等全流程。

第三条执法机关查处不正当竞争行为，应当遵循以下原则：

（一）依法公正原则：严格依据《反法》及相关法律规定，确保程序合法、事实清楚、证据充分；

（二）过罚相当原则：根据行为的性质、情节、危害后果及主观过错，合理确定处罚种类和幅度；

（三）保护权益原则：兼顾经营者公平竞争权与消费者知情权、选择权，注重源头治理与损害修复；

（四）高效便民原则：优化执法流程，减少对经营者正常经营活动的不当干扰。

第二章管辖与协作

第四条不正当竞争行为由违法行为发生地的县级以上执法机关管辖。违法行为发生地包括行为实施地、结果发生地；涉及网络的，包括经营者住所地、网络服务提供者住所地、侵权内容服务器所在地或消费者终端设备所在地。

第五条对当事人的同一违法行为，两个以上执法机关都有管辖权的，由最先立案的执法机关管辖。管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请共同的上一级执法机关指定管辖。

第六条上级执法机关可以直接查处下级执法机关管辖的案件，也可以将本级管辖的案件指定下级执法机关查处。下级执法机关认为案件重大、复杂或涉及跨区域主体，需要由上级执法机关查处的，可以报请上级执法机关决定。

第七条执法机关查处跨区域不正当竞争案件时，应当加强协作配合。需要异地调查取证、查封扣押财物或协助执行的，相关地执法机关应当予以协助；必要时可由共同上级执法机关组织联合执法。

第三章线索核查与立案

第八条执法机关通过以下途径发现不正当竞争行为线索：

（一）消费者、经营者、其他组织或个人的投诉、举报；

（二）上级机关交办、其他部门移送；

（三）监督检查中发现；

（四）大数据监测、网络巡查等技术手段筛查；

（五）其他合法途径。

第九条对接收的线索，执法机关应当在7个工作日内进行初步核查，重点审查以下内容：

（一）是否存在涉嫌违反《反法》的行为；

（二）是否属于本机关管辖范围；

（三）是否具有初步证据材料（如书面投诉、网页截图、交易记录等）。

第十条经核查认为存在涉嫌不正当竞争行为且符合管辖规定的，应当在核查结束后3个工作日内立案。立案应当填写《立案审批表》，载明当事人信息、涉嫌违法事实、核查情况及立案依据，经执法机关负责人批准后实施。

第十一条有下列情形之一的，不予立案：

（一）无初步证据证明存在不正当竞争行为；

（二）违法行为已过追溯时效（《反法》规定为3年，自违法行为发生之日起计算；连续或继续状态的，自行为终了之日起计算）；

（三）不属于本机关管辖且无法移送；

（四）其他依法不应立案的情形。

不予立案的，应当自决定之日起5个工作日内书面告知线索提供人并说明理由。

第四章调查取证

第十二条执法人员调查不正当竞争行为时，不得少于2人，并应当出示执法证件。当事人或有关人员应当如实提供信息，不得拒绝、阻挠调查。

第十三条调查取证可采取以下方式：

（一）询问当事人、利害关系人、证人，制作询问笔录。笔录应当载明时间、地点、询问人、被询问人、询问内容，由被询问人核对无误后逐页签名或盖章；

（二）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、账簿、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；

（三）对涉嫌违法行为有关的场所、财物进行现场检查，制作现场笔录，载明检查时间、地点、检查人员、检查对象及结果，由当事人或见证人签名；

（四）抽样取证，对可能灭失或以后难以取得的证据，经执法机关负责人批准，可先行登记保存，并在7日内作出处理决定；

（五）委托有资质的机构对专门性问题进行鉴定，鉴定意见需载明鉴定依据、过程和结论，由鉴定人签名或盖章；

（六）收集电子数据，包括但不限于网页截图、网络交易记录、服务器数据、即时通讯信息等，采用截图、录屏、公证或数据恢复等方式固定，注明来源、时间及提取人。

第十四条对涉及商业秘密、个人隐私的证据，执法机关应当保密，不得泄露或用于与案件无关的用途。

第十五条当事人有权陈述、申辩。执法机关应当充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当采纳。

第五章各类不正当竞争行为的认定与证据标准

第一节混淆行