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德清县建设服务型党组织引领和推进社会管理创新

基层党组织和党员是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。近年来，德清县结合深入开展创先争优活动，大力推进服务型党组织建设，组织引导基层党组织和党员创社会管理之先、争服务群众之优，取得了积极成效。

一、健全统筹城乡基层党建格局，不断强化基层党组织引领社会管理创新的核心作用

适应经济社会加速转型的趋势，进一步优化组织体系，创新组织设置，健全运行机制，切实提高党组织对社会各领域的领导力和影响力。

一是优化基层党建领导体制。近年来，县委先后成立党建工作领导小组、非公有制企业党建工作联席会议、社会工作委员会，在乡镇、开发区设立4个街道党委和12个企业党建工作站，初步建立了基层社会管理的领导框架。推行乡镇党委书记抓党建工作专项述职和村党组织书记“双述双评”制度，推动基层党组织书记切实履行抓党建工作第一责任人职责。

二是完善两新组织党建覆盖。新经济新社会组织是社会管理的重要领域，又是社会管理的重要力量。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，积极推进党在两新组织的覆盖，建立非公有制企业党组织330个，建立新社会组织党组织41个，组建率分别为36.6%、13.4%，在全市都名列前茅。同时，在洛舍镇砂村建立流动党员支部，在县人才市场建立全市首个网络党支部，有效改进了对流动党员的管理和服务。

三是强化基层组织服务保障。坚持“造血”与“输血”并重，建立村级组织运转保障机制，财政每年安排500万元专项资金用于补助集体经济薄弱村。全面落实村级留用地政策，通过发展物业经济稳定集体经济收入来源，确保到今年底基本消除经常性收入20万元以下的村。开展“党建搭桥、城乡结对”活动，153个机关事业单位党组织与151个行政村结对共建，开展资金、技术、人才、信息等方面的帮扶，帮助结对村找到一条稳固发展壮大集体经济的路子。

二、打造惠民利民服务平台，持续增强基层党组织在推进社会管理创新中的凝聚功能

适应“四个多样化”不断发展的趋势，搭建务实管用、内容多元的服务平台，用服务把群众凝聚在党组织周围。

一是深化“网格化管理、组团式服务”。近年来，在乡镇、开发区全面推行“网格化管理、组团式服务”，将151村、22个社区划分为1417个网格，组建1573支服务团队，服务成员达6100余人，形成了横向到边、纵向到底的管理服务网络。积极探索“转变作风、服务基层”八项制度、七个“一线工作法”、民情恳谈会、“五进五不出”工作法、“党员十分钟服务圈”等做法，在基层社会管理中发挥了积极作用。

二是深化党员创业服务中心建设。依托乡镇成校、村级便民服务中心、社区阳光服务驿站，建立了183个党员创业服务中心，为党员群众提供创业就业、政策扶持、事务代理、项目推介等“六位一体”服务。同时，围绕打造综合性服务大平台，进一步拓展服务功能，将创业服务、教育培训、文化卫生、综治平安、志愿服务等内容集于一体，真正使党员创业服务中心成为联结党员群众的“一线窗口”。

三是深化党员志愿服务活动。根据党员工作岗位和个人特点，相继建立机关党员义工服务队、农村党员创业服务队、企业党员技术帮扶队、社区明星党员工作室等116支志愿者队伍，为群众提供法律援助、扶贫帮困、创业就业等方面服务。

三、提升基层党员干部能力素质，切实打造基层社会管理的中坚力量

社会管理说到底是做群众的工作。近年来，通过选优配强基层班子、加强干部教育培训、选派干部到基层一线实践锻炼，切实提

全程免费”。

3、保障卫生服务经费。按省政府要求，严格落实城乡居民人均基本公共卫生服务经费和健康体检经费，2010年共安排公共卫生服务经费853万元、农民健康体检经费248万元。对实行一体化管理的乡村医生承担的公共卫生服务等任务，按有关规定给予合理补助，提高其开展公共卫生服务的积极性。

二、基本医疗保险一体化统筹，使“群众看病有保障”

按照“扩大覆盖面、增强保障力、提高统筹度”的要求，进一步提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的保障水平和服务能力。

1、扩大医保覆盖面。出台《德清县城镇居民基本医疗保险实施办法》、《调整职工基本医疗保险和生育保险有关政策》等文件，扩大医保支付范围，不断提高参保率。2010年，全县城镇职工医保、城镇居民医保、新农合实际参保人数分别为13.2万人、4.1万人和25.8万人，参保率分别达90.44%、94.47%和97.5%，分别完成医改实施意见目标任务的89%、75%和95%。2011年，确保三项医保制度参保率均达到95%以上。

2、提高医保支付额。通过提高医保支付封顶线及住院费用报销比例等，不断提高医保支付限额，使民众看得起“大病”。2010年，实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院报销最高支付限额分别为12万元、15.06万元和7.5万元